人口老龄化--中文百科全书

基本简介

老龄问题包括老年人问题与老龄化问题，而老年人问题与老龄化问题相联系，但又不完全相同，一般把有关老年人的社会保障和权益保护看作"老年人问题"，把有关老年人增加对社会经济发展的影响称为"老龄化问题"，这是从人类社会经济发展的範畴来认识老龄问题。根据国际通行的判断标準，当一个城市或国家60岁以上人口所佔比重达到或超过总人口数的10%时，标志着这城市或国家进入了“老龄化社会”。

人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应成长的动态。两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所佔比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口佔人口总数的10%，或65岁以上老年人口佔人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。

主要特点

中国人口老龄化的主要特点是：

第一，人口老龄化提前达到高峰。20世纪后期，为控製人口的急剧成长，国家推行计画生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了中国人口老龄化的进程。由于下世纪前半叶人口压力仍然沉重，还要继续坚持计画生育的国策，其结果将不可避免地使中国提早达到人口老龄化高峰。

第二，在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化。先期进入老龄化社会的一些发达国家，目前人均国民生产总值达到20000美元以上，呈现出"先富后老"，这为解决人口老龄化带来的问题奠定了经济基础。而中国进入老龄化社会时，人均国民生产总值约为1000美元，呈现出"未富先老"，由于经济实力还不强，无疑增加了解决老龄化问题的难度。

第三，在多重压力下渡过人口老龄化阶段。下个世纪前半叶，中国在建立和完善社会主义市场经济体製过程中，改革和发展的任务繁重，经济和社会要可持续发展，社会要保持稳定，各种矛盾错综复杂，使得解决人口老龄化问题相对发达国家和人口少的国家更为艰巨。

世界现状

目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家的老年人口达到或超过人口总数的10%，进入了人口老龄化社会行列。人口老龄化的迅速发展，引起了联合国及世界各国政府的重视和关注。80年代以来，联合国曾两次召开老龄化问题世界大会，并将老龄化问题列入历届联大的重要议题，先后通过了《老龄问题国际行动计画》、《十.一国际老年人节》、《联合国老年人原则》、《1992至2001年解决人口老龄化问题全球目标》、《世界老龄问题宣言》、《1999国际老年人年》等一系列重要决议和档案。提醒各会员国"铭记着二十一世纪的社会老龄化是人类历史上前所未有的，对任何社会都是一项重大的挑战"，吁请各会员国"加强或设立老龄化问题国家级协调机构"，"在国家、区域和地方各级製定综合战略，把老龄问题纳入国家的发展计画中"，"为老龄化社会的来临做好各项準备工作"，提出了"建立不分年龄人人共享的社会"的口号，以期增强人们对人口老龄化问题和老年人问题的重视。

老龄化为什麽会成为问题？根据美国普查的研究，世界性的人口老龄化是"历史上未曾出现的社会现象"。人们可以把这一现象当作历史进步来庆祝。从根本上讲，这种人口转变是医疗进步、教育水準明显提高和经济发展的直接成就，也是公共卫生事业，例如饮用水卫生、克服营养不良、克服传染病和寄生虫疾病，以及降低母婴死亡率的结果。

中国现状

中国已步入老龄化社会

中国现有老龄人口已超过1.6亿，且每年以近800万的速度增加，中国政府的最新资料显示，21世纪头10年的年均人口成长率为0.57%，低于上世纪最后10年一直保持的1.07%的年成长率，因此中国人口正在进入老龄化，有关专家预测，到2050年，中国老龄人口将达到总人口的三分之一。老年人口的快速增加，特别是80岁以上的高龄老人和失能老人年均100万的成长速度，对老年人的生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等需求日益凸显，养老问题日趋严峻。

老龄化问题的重新考量

中国正迈入老龄化社会，生育率低、人口结构老化、社保製度滞后已成未来发展的重大隐患。谁来养活中国？已执行30年的计画生育政策是否调整，是否应放开二胎管製，无疑都需在新的人口环境和发展背景下重新考量。

未来情况

中国是目前人口第一的大国，而且人口仍在持续膨胀，目前增速为每年570万。一方面是人口总数持续成长，一方面是人口平均寿命不断延长，人口老龄化是不可避免，且愈演愈烈的社会难题。安联集团上一期《人口结构变化报告》的中国专题中显示，目前中国的退休人口（60岁及以上人口）与劳动年龄人口（15岁至59岁之间人口）的比例约为19:100，到2050年则会高达64:100。这意味着届时100个劳动力将必须供养64个退休人口。按照中国现行60岁的退休年龄计算，2013年劳动力拐点将会突显，15岁至59岁的劳动年龄人口将达到峰值，随后开始进入退休潮，届时社会养老保障体系将面临严峻的挑战。

在城市化进程不断加快、人口老龄化愈演愈烈的大背景下，中国社会养老体製的改革显得任重道远。专家表示，作为第一支柱，以可持续性为目标的社会养老体製改革是关键。与此同时，商业养老保险也应不断突破创新，积极发挥补充作用，为完善个人养老计画提供重要支撑。

社会问题

人口老龄化的巨大压力，考验着政府规划养老的能力。据统计，截至2008年底，中国有各类老年福利机构37623个，养老床位245万张，仅佔60岁以上老年人口的1.5%，不仅低于发达国家5%—7%的比例，而且也低于一些开发中国家的2%—3%的水準。

此外，养老除了保障老年人的基本生活之外，还需要大量的适合老年人心理、医学等诸多方面的专业护理服务。未来养老的发展应该是老年人的生活保障逐渐走向社会化，变家庭养老为社会养老，由政府承担是大趋势。尽管机构养老在中国老年福利服务体系中处于补充地位，但其作用却是相当大的。随着经济的发展和社会的进步，特别是人口老龄化、家庭小型化、农村城市化，人民民众对于养老服务的需求将会越来越大，现有的养老设施总量很难满足日益成长的养老需求。

不仅如此，由于养老服务队伍整体貭素不高，从业人员的职业化建设滞后，中国现有养老服务队伍远远不能适应养老事业发展的客观需求。目前（2009年），中国城市老年人失能和半失能的达到14.6%，农村已经超过20%，这部分老人需要专业的护理和照顾，按照老年人与护理员比例3：1推算，全国最少需要1000万名养老护理员。

但现在的情况是，全国老年福利机构的职工只有22万人，取得养老护理职业资格的也不过2万多人，不仅与中国几千万失能老人的潜在需求相差甚远，而且由于服务队伍的整体貭素偏低，其专业水準、业务能力、服务质量，在一定程度上无法满足老年人的护理需求。养老机构、床位和专业人员的严重匮乏，已经成为许多城市养老服务的瓶颈问题。

主要影响

由于扶养老年人与扶养少年人所需社会资源不同，负担也大不相同。各国研究结果都得到相类似的结论：抚养一位老人的平均费用与儿童的费用大体上为2∶1—3∶1。尽管中国儿童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升，在相当长的时期内被扶养人口总比例增加不多，但社会费用的支出仍将稳定地成长。医疗费用及退休金是社会对老年人主要的支出项目。在西欧的一些国家中，由于实行高所得税、高社会福利的政策，社会保障费用已接近国民收入的1/3。美国某些年的养老金开支超过国防费用，成为主要的财政支出项目。中国1978年离退休职工支出为17．3亿元，1990年上升到388．9亿元，2003年已达到4088．6亿元；医疗费用从1990年的76．2亿元成长到2003年的271．3亿元。中国上世纪90年代社会保障费用也曾高达GDP的13%，近年稳定在5%左右。

老年人需要丰富的精神生活。许多经济发达国家老年人自杀率居高不下，各种类型精神疾病困扰着广大的老年人群，其原因在于这些国家家庭联系松散，丧偶以后独居的老人尤其感到孤立无助。中国则强调尊老爱老，老有所为，老有所乐，家庭和社区组织等部门在关爱老人方面做了大量工作。

老年人需要充实的物质生活。自上世纪90年代以来，中国老年人的收入明显增加。据统计部门调查，2000年城市老年人平均收入比1992年提高3．1倍，同期农村老人收入成长1．7倍。中国城乡老年人口一次性抽样调查显示，城市75．6%和农村55．6%的老人感到自己的生活有保障。在农村，86．1%的老年人认为比起过去在生产队裏的老人，自己的生活水準明显提高，城市也有70．3%的老人认为自己比过去离退休职工“经济上更加有保障”。城市中的老人家庭现代生活设施从1992年的4种增加到2000年的8种，50%的城市老人有独立的煤气、电话、电冰柜和室内洗手间设施，户均住房面积达到70多平方米。农村老人50%有两种现代化家庭设施，户均住房面积达到80多平方米。需要指出的是，虽然中国老年人生活水準有了很大提高，但其消费额佔社会消费总额的比例还很小，还有很大的拓展空间，他们的家庭财产也明显少于青壮年。国家统计局2002年对4000户城市居民调查显示，60—70岁老年户家庭财产平均为16．2万元，70岁以上者15．7万元，比35—40岁青壮年户家庭财产少43%。

中国老年人医疗费用负担随年龄增加而迅速加重。据1993年和1998年国家卫生服务调查，城市居民每年住院费用0—4岁为817元，10—19岁增加到2244元，40—49岁为4577元，65岁以上则增加到5096元。可见，老年人疾病多，病情往往比较严重，需要消耗更多的资源。据国内外大量资料分析，退休职工医疗费用与在职职工相比约为3∶1，有的国家甚至达到5∶1。中国正在深化医疗製度改革的过程之中，这些资料还有待于进一步观察、研究。一些城市重视加强社区建设，使老年人在社区中得到方便的医疗、保健咨询服务，降低了医疗开支，这些都是有益的经验。从管理体製上，还可实行社会保障与商业保险相结合，进一步加大保障的力度。农村合作医疗製度已在一些地区试点，对大病治疗给予有力的支持。据调查，贫困农民在脱贫后又返贫的，有60%是因病，在疾病、灾害等方面完善社会保障、商业保险，将为农村的共同富裕，尤其是为农村老人的生活保障提供必要的製度支撑。

总的概括，就是4点：1.社会负担加重 2.社会文化福利事业的发展与人口老龄化不适应 3.家庭养老功能减弱 4.老年人对医疗保健、生活服务的需求突出。

根源措施

老龄化产生的根原与主要解决办法

一、产生老龄化的原因只有两个：寿命延长和少生孩子。

二、解决老龄化的措施，依据产生的原因不同而有所区别：

1、由于人们的寿命延长而产生老龄化。这是人们生活水準和保健水準提高的必然结果，是民富国强的标志。要解决的问题，不是如何防止老龄化，而是如何应对由此造成老龄化后所带来的养老金不足和养老服务不足的问题。主要措施是延迟退休和加强养老服务。

2、由于人们少生孩子而产生的老龄化。这是人们生活压力加大和及时行乐盛行的必然结果，是家灾国难的开始。解决的措施只能是允许多生、奖励多生、补助多生。

3、中国的老龄化是由人们寿命延长和少生孩子共同作用产生的。

由于寿命延长而产生老龄化是不可避免的，只能通过延迟退休和加强养老服务，来解决由此造成老龄化后所带来的养老金不足和养老服务不足的问题。

因人们少生孩子而产生的老龄化，只能通过人们多生孩子或从国外引进孩子来解决的。　　

由于进入到严重少子化社会之后（0～14岁人口佔总人口的比例在15%以下，为超少子化；15%～18%，为严重少子化；18%～20%，为少子化；20%～23%，为正常；23%～30%，为多子化；30%～40%，为严重多子化；40%以上，为超多子化。），会造成严重的社会灾难，并且难以恢复到人口的代际均衡的水準；中国在2000年前后就进入了超少子化社会（14.03%），就算现在放开生育，也已经难于恢复到世代交替的正常水準了；鼓励生育势在必行，否则，人口快速衰退不可避免！

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2010年人口普查：“少子化”问题最严重！

国家统计局2011年4月28日发布了以2010年11月1日零时为标準时点的第六次全国人口普查的主要资料（见后附文），依据其趋势好坏（民族构成、地区分布和人口的流动的好坏较难确定），可概括为：　

一、趋势向好的资料有：　

1、人口成长趋缓。十年增加7390万人，成长5.84%，年平均成长0.57%，比1990年到2000年的年平均成长率1.07%下降0.5个百分点。资料表明，十年来中国人口成长处于低生育水準阶段。　

2、总人口性别比下降。男性人口佔51.27%，女性人口佔48.73%，总人口性别比由2000年人口普查的106.74下降为105.20（以女性人口为100.00）。　

3、老龄化加速（注：老龄化与少子化有本质的区别；老龄化，是人们生活水準提高和寿命延长的必然结果，是民富国强的标志；少子化，是生活压力加大和及时行乐盛行的必然结果，将给家庭和国家带来灭顶之灾！）。60岁及以上人口佔13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口佔8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点。　

4、各种受教育程度人口上升。这次人口普查，与2000年人口普查相比，每十万人中具有大学文化程度的由3611人上升为8930人，具有高中文化程度的由11146人上升为14032人；具有国中文化程度的由33961人上升为38788人；具有国小文化程度的由35701人下降为26779人。文盲率（15岁及以上不识字的人口佔总人口的比重）为4.08%，比2000年人口普查的6.72%下降2.64个百分点。　

5、城镇人口比重上升。居住在城镇的人口为66557万人，佔总人口的49.68%，居住在乡村的人口为67415万人，佔50.32%。同2000年人口普查相比，城镇人口比重上升13.46个百分点。这表明2000年以来中国经济社会的快速发展极大地促进了城镇化水準的提高。　

二、趋势向坏的资料有：　

1、少子化严重（注：少子化与老龄化有本质的区别；老龄化，是人们生活水準提高和寿命延长的必然结果，是民富国强的标志！少子化，是生活压力加大和及时行乐盛行的必然结果，是家灾国难的开始！）。这次人口普查，0-14岁人口佔16.60%，比2000年人口普查下降6.29个百分点。（0～14岁人口佔总人口的比例在15%以下，为超少子化；15%～18%，为严重少子化；18%～20%，为少子化；20%～23%，为正常；23%～30%，为多子化；30%～40%，为严重多子化；40%以上，为超多子化。）

2、总和生育率极低。这次人口普查，31个省、自治区、直辖市共有家庭户40152万户，家庭户人口124461万人，平均每个家庭户的人口为3.10人，比2000年人口普查的3.44人减少0.34人。（总和生育率接近3.10-2=1.10；实现代际均衡的总和生育率，在发达国家为2.13，在开发中国家为2.30。）

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第六次全国人口普查主要资料发布

（2011年4月28日）

中华人民共和国国家统计局局长马建堂

以2010年11月1日零时为标準时点的第六次全国人口普查，在党中央、国务院的正确领导下，在中央各部门和地方各级人民政府的大力支持下，在全国新闻媒体的积极配合下，经过近千万普查人员的奋力拼搏和十三亿各族人民的积极参与，人口普查顺利完成现场登记、复查和事后质量抽查等工作，现将快速汇总的主要资料予以公布。

一、人口总量

这次人口普查登记的全国总人口为1339724852人，与2000年第五次全国人口普查相比，十年增加7390万人，成长5.84%，年平均成长0.57%，比1990年到2000年的年平均成长率1.07%下降0.5个百分点。资料表明，十年来中国人口成长处于低生育水準阶段。

二、家庭户规模

这次人口普查，31个省、自治区、直辖市共有家庭户40152万户，家庭户人口124461万人，平均每个家庭户的人口为3.10人，比2000年人口普查的3.44人减少0.34人。家庭户规模继续缩小，主要是由于中国生育水準不断下降、迁移流动人口增加、年轻人婚后独立居住等因素的影响。

三、性别构成

这次人口普查，男性人口佔51.27%，女性人口佔48.73%，总人口性别比由2000年人口普查的106.74下降为105.20（以女性人口为100.00）。

四、年龄构成

这次人口普查，0-14岁人口佔16.60%，比2000年人口普查下降6.29个百分点；60岁及以上人口佔13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口佔8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点。中国人口年龄结构的变化，说明随着中国经济社会快速发展，人民生活水準和医疗卫生保健事业的巨大改善，生育率持续保持较低水準，老龄化进程逐步加快。

五、民族构成

这次人口普查，汉族人口佔91.51%，比2000年人口普查的91.59%下降0.08个百分点；少数民族人口佔8.49%，比2000年人口普查的8.41%上升0.08个百分点。少数民族人口十年年均成长0.67%，高于汉族0.11个百分点。

六、各种受教育程度人口

这次人口普查，与2000年人口普查相比，每十万人中具有大学文化程度的由3611人上升为8930人，具有高中文化程度的由11146人上升为14032人；具有国中文化程度的由33961人上升为38788人；具有国小文化程度的由35701人下降为26779人。

文盲率（15岁及以上不识字的人口佔总人口的比重）为4.08%，比2000年人口普查的6.72%下降2.64个百分点。

各种受教育程度人口和文盲率的变化，反映了十年来中国普及九年製义务教育、大力发展高等教育以及扫除青壮年文盲等措施取得了积极成效。

七、城乡构成

这次人口普查，居住在城镇的人口为66557万人，佔总人口的49.68%，居住在乡村的人口为67415万人，佔50.32%。同2000年人口普查相比，城镇人口比重上升13.46个百分点。这表明2000年以来中国经济社会的快速发展极大地促进了城镇化水準的提高。

八、地区分布

这次人口普查，东部地区人口佔31个省（区、市）常住人口的37.98%，中部地区佔26.76%，西部地区佔27.04%，东北地区佔8.22%。

与2000年人口普查相比，东部地区的人口比重上升2.41个百分点，中部、西部、东北地区的比重都在下降，其中西部地区下降幅度最大，下降1.11个百分点；其次是中部地区，下降1.08个百分点；东北地区下降0.22个百分点。

按常住人口分，排在前五位的是广东省、山东省、河南省、四川省和江苏省。2000年人口普查排在前五位的是河南省、山东省、广东省、四川省、江苏省。

九、人口的流动

这次人口普查，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为26139万人，其中市辖区内人户分离的人口为3996万人，不包括市辖区内人户分离的人口为22143万人。同2000年人口普查相比，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口增加11700万人，成长81.03%；其中不包括市辖区内人户分离的人口增加10036万人，成长82.89%。这主要是多年来中国农村劳动力加速转移和经济快速发展促进了流动人口大量增加。

人口普查现场登记结束后，在全国随机抽取了402个普查小区进行事后质量抽查，通过与现场登记结果比对，这次普查的漏登率为0.12%。

这次人口普查取得了关于中国人口总量、貭素、结构、分布等大量的基础资料，是一笔极为宝贵的信息财富，对製定“十二五”期间的经济社会发展政策具有重要参考价值。我们正在组织力量进行详细汇总和分析，并将陆续予以公布。

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资料1：3000万人口以上国家的0～14岁人口佔总人口的比例

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国名-------普查时间---0～14岁人口佔总人口比例---少子化程度

日本-------2005-04-01----------13.8%-------------超少子化

义大利-----2003-01-01----------14.3%-------------超少子化

西班牙-----2003-07-01----------14.5%-------------超少子化

德国-------2002-12-31----------15.0%-------------严重少子化

乌克兰-----2002-12-31----------15.8%-------------严重少子化

中国-----2010-12-31-------16.6%-----------严重少子化

俄罗斯-----2002-01-01----------16.8%-------------严重少子化

波兰-------2001-12-31----------18.2%-------------少子化

加拿大-----2003-07-01----------18.3%-------------少子化

英国-------2002-06-30----------18.6%-------------少子化

法国-------2003-01-01----------18.9%-------------少子化

韩国-------2002-07-01----------20.6%-------------正常

美国-------2002-07-01----------21.0%-------------正常

阿根廷----2001-11-17-----------28.3%-------------多子化

南非------2001-10-01-----------32.1%-------------严重多子化

印度------2001-03-01-----------34.4%-------------严重多子化

坦尚尼亚--2002-08-24-----------44.2%-------------超多子化

（资料来源：日本总务省统计局网站）

资料2：中国人口出生率（09年中国卫生统计）：

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年份------人口出生率（‰）————---少子化程度

1949--------36.00--------------超多子化

1965--------37.88--------------超多子化

1970--------33.43--------------超多子化

1975--------23.01--------------超多子化

1980--------18.21--------------多子化

1985--------21.04--------------超多子化

1990--------21.06--------------超多子化

1992--------18.24--------------多子化

1993--------18.09--------------多子化

1994--------17.70--------------多子化

1995--------17.12--------------多子化

1996--------16.98--------------正常

1997--------16.57--------------正常

1998--------15.64--------------正常

1999--------14.64--------------少子化

2000--------14.03--------------少子化

2001--------13.38--------------少子化

2002--------12.86--------------严重少子化

2003--------12.41--------------严重少子化

2004--------12.29--------------严重少子化

2005--------12.40--------------严重少子化

2006--------12.09--------------严重少子化

2007--------12.10--------------严重少子化

2008--------12.14--------------严重少子化

（注：人口出生率21.0‰以上为超多子化；21.0‰～19.0‰为严重多子化； 19.0‰～17.0‰为多子化；17.0‰～15.0‰为正常；15.0‰～13.0‰为少子化；13.0‰～11.0‰为严重少子化；11.0‰以下为超少子化。）

资料3：1950～2010年中国妇女总和生育率（国家统计局资料）

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年份——————---总和生育率（孩）————---少子化程度

1950---------5.81--------------超多子化

1955---------6.26--------------超多子化

1960---------4.02--------------严重多子化

1965---------6.08--------------超多子化

1970---------5.81--------------超多子化

1975---------3.57--------------严重多子化

1980---------2.24--------------正常

1985---------2.20--------------正常

1990---------2.31--------------正常

1995---------1.56--------------严重少子化

2000---------1.22--------------严重少子化

2005---------1.34--------------严重少子化

2010---------1.44--------------严重少子化

（注：总和生育率：5.0以上为超多子化；5.0～3.0为严重多子化；3.0～2.4为多子化；2.4～2.1为正常；2.1～1.8为少子化；1.8～1.5为严重少子化； 1.5以下为超少子化。）

资料4：日本的总合生育率(2000年- 2005年)

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年份——————————---总合生育率%

2000--------- 1. 47

2001 -------- -1. 30

2002 --------- 1. 17

2003--------- 1. 19

2004--------- 1. 16

2005 ---------1. 08

（资料来源：日本内阁府，少子化社会白皮书）

资料5：1990年6月日本厚生劳动省发表了1989 年的日本总和生育率下降到1.57% 的惊人数位，这在日本被称为“1.57”危机。这一数位震动了日本政府和国民，“控製少子化进程，促进适龄妇女生育”就成为了当时日本政府面临的重大课题。厚生省因此紧急设定了“有关今后家庭及抚养孩子的谈心会”，该谈心会主要讨论：从“为了企业生产活动的家庭生活”向“为了家庭生活的企业生产活动”的转变，今后要营造男女共同生育抚养子女的环境。并指出，教育、居住状况所带来的经济及精神负担、女性分娩、抚养孩子与继续工作的矛盾、女性的晚婚化、年轻人的单身化意识是当时导致生育率下降的主要原因。“1.57”沖击就此拉开了日本政府与少子化斗争的帷幕。

日本当局一项新调查显示，日本要维持良好的社会结构，最理想的状况是每对夫妇诞下2.48名孩子。但在2008年，每对夫妇的生育率平均只有1.37这极低水準。“少子化”即生育率低，在日本已达到危害“国家兴衰”的地步，日本政府一份内部档案最近就将少子化的严重程度，称为“静默发生中的紧急状态”。

资料6：日本经营者团体联盟曾指出，出生率急剧下降，将导致劳动人口减少、国内市场规模缩小、中青年负担增加等问题，使经济发展受到製约。实际上，在现今的日本，人口少子化已经给经济社会造成了许多负面的影响。首先，少子化加速了日本高龄化社会的进程。少子高龄化的结果，给日本带来一系列深刻的影响，这影响不仅仅表现在医疗、福利、养老金等社会保障方面，特别是波及到经济成长的减速以及家庭模式的变化。其次，少子化对经济将产生重大影响。从巨观经济角度来看，少子化最明显的特征是人口减少，同时，高龄人口的消费呈减少趋势，儿童数量减少也造成需要减少。从供给方面来讲，劳动人口的减少造成劳动供给缩小。供求双方的缩小将成为阻碍经济成长的重要因素。从微观经济角度来看，少子高龄化会增加社会保障成本，给企业带来福利负担，甚至会给日该企业竞争力带来许多负面的影响。日本经济企划厅2000年6月发表的推算统计显示：2005年后的15年间，因人口减少的影响，国内生产总值将下降6.7%(日日本内阁府网站）。

资料7：当进入了严重少子化社会后（年人口出生率低于13.0‰或0～14岁人口佔总人口的比例低18%或总和生育率低于1.8），人口均衡难于恢复，人口衰退不可避免！

结论意见

对中国和世界人口老龄化的展望和分析，可以得到以下结论和意见：

1．21世纪中国出现的人口老龄化现象是20世纪50到60年代高生育、低死亡的必然后果，与世界人口发展趋势一致。

2．计画生育这一基本国策从20世纪70年代起实施至今，使中国少生3亿多人，降低了21世纪中期老龄人口的数量，从而减轻了社会抚养老人的负担。

3．成功的计画生育工作使中国的劳动力总量直到老龄化严重的21世纪30年代前后，仍可保持在总人口50%以上，在21世纪20年代前劳动力总量最丰富时甚至可达总人口的65%，目前仍有1．5亿以上的富余劳动力。因此，今后数十年内都是中国劳动力充沛的黄金发展时期。中国的主要任务是发展经济，增加就业，不会发生经济发达国家劳动力缺乏的问题。

4．人口多、土地少、资源相对缺乏仍将是中国长期存在的基本国情。尽管日本人均耕地只有7分，但劳均耕地却有13亩，远远高于中国。因此，只有提高劳动生产率、加快发展，才能更好地满足扶养老人的各种需求，才是解决老龄化问题的根本出路。

5．中国经济发展正在从粗放型向集约型转变。未来扶养老人的社会能力的提高，应从培养高貭素人口着力，採取各种措施使中国从人口数量大国转变为人力资源大国。为此，中国应採取稳定低生育水準，培养高貭素人口，完善经济、社会製度，提高服务、保障能力，重视人的全面发展的政策，统筹人口、经济、社会、资源、生态、环境发展。

6．中国各个地区人口差别巨大。上海在20世纪90年代初期出生率已低于死亡率，从1993年起即进入人口自然负成长阶段，人口平均期望寿命已达到世界最长寿国家的水準，个别区早在10多年前老人比例已接近1/4。同时，也有少数省份人口仍然十分年轻，还需要十年左右的时间才能达到人口零成长。鑒于这种情况，中国在人口及其相关的政策上不宜一刀切，应当採取分类指导，因地製宜的原则。

7．中国的家庭结构正在发生迅速的转变。这种转变的影响将反映在社会结构及功能、人际关系及代际关系、家庭内经济流动、生活方式及价值观念等许多方面，这些变化也会对老龄工作产生深刻的影响。政府应当相应地在社区建设、养老保障、医疗体製、社会服务等方面作出适当的安排。

8．老年人不仅需要社会的扶养，同时也有很高的社会价值。中国许多老人年老志不衰，仍然在各个领域继续作贡献。老人的知识、经验、威望、品德、能力等都是社会的宝贵财富，提倡“老有所为”是中国特有的老龄工作方针之一，充分体现了对老年人的重视、尊重，仍应继续作为中国老龄工作的重要方针。

9．近年来，健康老龄化的观念日益受到国际社会的关注。联合国提出，将健康老龄化作为全球解决老龄问题的奋斗目标。健康老龄化是指个人在进入老年期时在躯体、心理、智力、社会、经济五个方面的功能仍能保持良好状态。一个国家或地区的老年人中若有较大的比例属于健康老龄化，老年人的作用能够充分发挥，老龄化的负面影响得到製约或缓解，则其老龄化过程或现象就可算是健康的老龄化，或成功的老龄化。为实现健康老龄化需要社会各方面协调一致的努力，也需要老年人的积极参与。中国在这方面应当大有作为，努力为世界提供範例。如何应对人口老龄化　解决人口老龄化问题，根本在于加快经济发展，壮大国家经济实力。但是老龄化问题又有其自身的特殊性，处理的好，会成为经济社会发展的积极因素；处理不好，则可能成为製约因素。

巨观政策

根据中国确定的社会主义现代化建设战略目标，结合老龄工作的实际，特提出21世纪前十五年的国家老龄工作巨观政策措施建议。

将实施健康老龄化战略纳入长期规划

将实施健康老龄化战略纳入国民经济和社会发展中的长期规划。我们提出健康老龄化战略内涵，主要包括"老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐"内容，这是对中国老龄工作的综合概括，是促使经济社会可持续发展的重要内容，是解决好中国人口老龄化问题的主体思路。具体建议是：

提高对老龄化问题的认识

要加强舆论宣传和引导，强调中国人口老龄化趋势加快的严峻性，对社会经济发展影响的紧迫性，以及实施健康老龄化战略的重要性，提高各级政府和领导的思想认识，增强全社会的老龄意识。

明确国家老龄工作的方向

将实施健康老龄化战略纳入国家"十五" 计画和中长期发展规划中，结合经济发展进程和城乡不同情况，精心设计和构筑中国老龄的工作体系，明确提出目标要求、工作重点、投入力度、检查标準。

落实到各地的发展计画中

要求各级政府高度重视，把该地区老龄工作列入议事日程，根据国家的要求，结合自己的实际，纳入当地的经济和社会发展计画中，採取分工负责和齐抓共管方式，对老龄工作有管理、有服务、有措施、有检查。

家庭养老和社会养老相结合

走家庭养老和社会养老相结合的养老道路。建立以家庭养老为基础，社区养老服务网路为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险製度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机的组合起来，使之发挥出最佳效用。具体建议是：

居家养老环境

为了使老年人起居方便，住宅设计要充分考虑方便老年人和满足老少户可分可合的需求，公共设施要安排方便老年人活动的场所，使得绝大多数老年人生活在自己的家庭裏，继续发挥家庭养老功能，倡导健康的生活方式，完善具有尊老敬老传统的家庭养老体系。

加快社区老年服务建设

在城镇建设规划中，要充分考虑人口老龄化趋势，合理规划社区蓝图，使老年人能就近得到咨询、购物、清扫、陪伴、护理、紧急救护等各种服务，并为老年人学习、文体、康乐、交往等社会活动的需求提供条件，逐步建成适合城乡不同特点、多层次、多功能、多项目的社区老年人服务体系。

适度发展公共养老的福利设施

对政府设立的敬老院等养老、安老机构和设施，要根据当地经济发展水準和需要公共福利机构抚养的老人情况，政府要继续增加投入，努力改善设施条件，逐步提高居养水準。鼓励和扶持社会民办公共养老设施，製定优惠政策积极发展福利性公共养老设施，形成对家庭养护困难老人的救助保障体系。

健全老年人社会保障製度

要採取各种措施，完善城镇离退休人员基本养老金的正常成长机製，完善相对独立的养老金经办机构，负责养老金的征收、给付、营运和管理，用发国债形式探索建立养老保险基金，保证全额按期予以支付。农村要逐步推行自我储蓄和家庭保障为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持的农村养老保障製度，并积极推进城乡养老、医疗方面的社会保险和商业保险，逐步建立起城乡老年人的社会保障体系。

积极发展老龄产业

老龄产业是为了满足老年人物质和精神生活需求而形成的产业，既包括生产性产业，也包括服务性产业，是解决人口老龄化问题的重要手段。发展老龄产业，一是要从中国实际出发，以满足老人物质和精神生活的需要为目的；二是要以市场为导向，按经济规律办事，三是要保证养老费用的合理使用，提高老年人的消费能力。具体建议是：

市场机製带动老龄产业发展

国家要根据人口老龄化发展趋势，围绕老年人物质需求和精神需求，对一些产业进行结构调整，开发生产适用对路的各种老年用品，鼓励和引导老年产品市场的发展。经济管理部门应运用市场机製，製定一些必要的优惠政策，扶持具有福利性质的为老服务产业发展。

以老龄产业发展社会福利事业

城乡养老社会化服务要逐步走产业化发展路子，在财政给予必要资助的同时，鼓励社会团体和个人参与，啓动老龄产业机製来兴办社会福利设施，实行谁投资谁管理，依法进行经营，调动各方面的积极性。

努力降低为老服务产业发展成本

要充分利用现有社会资源发展老龄产业，多层次、多渠道筹集发展老龄产业的资金，努力提高资金利用率。充分利用金融杠桿作用，在税费征收政策上，考虑扶持为老服务产业的发展。

法律法规

依法治国是中国社会主义现代化建设的基本方略，依法治理人口老龄化带来的社会经济问题，应是下个世纪老龄工作重要内容。具体建议是：

加大有关老年法律法规的执法力度

法律部门要坚决製裁侵害老年人合法权益的不法行为，依法合理调整老年群体与其他群体、老年人之间的关系，加强民事调解工作，促进家庭和睦与社会稳定。

加快完善老年立法步伐

在2005年左右时间，国家要尽快出台养老保险、医疗保险、社会救济、老年人福利等有关社会保障方面的法律法规，使老年人的生活获得切实保障；在2010年左右时间，製定出老年人参与社会发展法、新的老龄事业发展纲要等大部分老年法律法规，形成以老年人权益保障法为基本法的老年法律体系。

进一步弘扬中华民族敬老养老的传统美德

加大宣传普及老年法的力度，将老年人法规列入国家普法教育计画，加强执法检查监督，积极开展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老养老先进典型，依法惩处残害和虐待老人行为，营造出健康老龄化的良好社会环境。

进一步加强对老龄工作的领导

面对中国人口老龄化趋势，老龄工作只能加强，不能削弱。各级党委和政府要充分认识做好老龄工作的重要性，进一步加强和改善对老龄工作的领导。具体建议是：

加强党中央对老龄工作的领导

在2000年前，以党中央名义发布公开信或档案，要求各级党组织、各级政府和广大党团员从战略高度和政治高度做好老龄工作。将老龄工作纳入到每年三月全国人代会中央政治局召开的人口、资源、环境座谈会内容，及时对中国老龄工作进行重大部署。

健全政府的老龄事务管理机构

国家应尽快成立高层次的老龄事务议事协调机构，通盘製定中国老龄事业发展的方针政策，对一些重大问题进行协调。将中国老龄协会改组为国务院直属的老龄事务管理局，作为国家老龄事务议事协调机构的办事机构，授权行使必要的行政职能，理顺老龄工作管理系统的体製，充实老龄专职工作人员，加强对老年人工作的管理、教育和服务。

扩大老龄工作社会化服务队伍

安排部分下岗职工和社会各方面的志愿力量，承担起社区为老年人服务的有关工作，发动居委会、村委会组织低龄老年人开展自助服务。在一些大学对老龄专业管理人才进行培养，加强老龄科研机构建设，组合各方面专家学者，深入开展老龄问题的科学研究。健全立法监督管理机构，加强老龄事务的立法工作和法律监督，推动老龄事业步入法製化管理的轨道。

战略对策

发展经济，增强经济承受能力

实现老年人与其他人共同享受经济社会发展成果2、建立和完善老年社会福利保障体系养老保险、医疗保险、老年社会福利、老年社会救济

建立以社区为中心的老年服务体系

老年福利服务、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务的硬体和软体建设

建立和完善老年法规体系

老年人权益保障法 6章50条

建立有中国特色的安老、养老安全网

家庭保障安全网社区养老服务安全网社会养老保障製度和政策安全网居家养老为基础、社区服务为依托、社会机构养老为补充养老机製6、提高老年人生活质量，营造健康老龄化的环境

改善机製

为推动老年服务由补缺型向适度普惠型转变，2005年中华人民共和国民政部啓动养老服务社会化示範活动，提出投资主体多元化，服务对象公众化，服务方式多样化，服务队伍专业化的发展思路和目标。

养老服务是一种特殊的老年公共服务产品，直接关系到人身健康、生命财产安全。受身心状况的製约，高龄和失能老人需要实行机构养老，因而十分需要具有某些专业学科的专业护理人员。而中国，目前既没有这样的专业院校，也没有开展系统的专业培训。政府在建设以供养型、护理型为主的基础性、示範性养老机构，为“三无”、贫困和失能老年人提供良好养护、康复、托管服务的同时，应大力加强养老服务培训资源的供给，有条件的院校应设立养老服务专业，着手培养中高级人才；通过製定岗位专业标準和操作规範，抓好在职人员职业道德、专业知识和岗位技能培训，逐步提高养老服务队伍的专业化水準，积极推行养老护理员国家职业资格製度，不断最佳化养老服务人员队伍结构，保证从业人员持证上岗。