党委书记

职位设定

中国乡镇、街道及以上单位一般都设党委书记，党委书记是本级的一把手。中国人民解放军营级及以上单位和武警部队大队及以上单位的党委书记为政治教导员(简称为教导员，正营级)和政治委员(简称为政委，团级及以上)，部队长一般为党委副书记。

职责

一、 负责党委全面工作，主持召集党委会议和党员(党员代表)大会，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的决议、指示，贯彻党委的决议和决定;研究安排党委工作，将党委工作中的重大问题及时提交党委和党员(党员代表)大会讨论决定。

二、 坚持贯彻民主集中製原则和三会一课製度。

三、 负责党的建设工作，保证党建目标的实现，及时準确地完成是上级党委下达的各项任务。

四、 负责党委班子思想、组织、作风建设，负责党员、干部队伍的教育与管理。

五、 负责党委班子中心组理论学习工作，按时召开党委民主生活会，搞好党委的自身建设，充分发挥党委的集体领导作用。

六、 负责党风廉政建设和反腐败工作，抓好精神文明建设，指导工、青、妇等群团组织和职能部门，广泛深入开展精神文明建立活动。

七、 检查党委工作计画、决议的执行情况，按时向上级党委和党员(或党员代表)大会报告工作。

党委副书记除协助党委书记处理党委的日常工作外，还可负责党委分工的某些专项任务，党委书记不在时，由党委副书记主持党委的日常工作。

权力

党委书记的各种权力中，最厉害的是用人权--可以派生出很多权力的权力之母。在党委会这一层面，党委委员不是专职的，他们多数是党委或政府的官员，在日常工作中要受他们选出的常委会的领导，因此，他们主要的职责是服务而不是监督。

纪委是党内专门行使监督职责的部门，但纪委书记同样是书记的下属。同理，地方人大、政府部门，都要接受地方党委的领导，其主要负责人，又是常委会成员，在书记手下工作。司法监督名义上是可以独立进行的，但是也要接受党委所属的政法委的领导，是儿子的儿子，书记不干预办案已是难得，遑论监督书记?新闻舆论监督本是对权力实施监督的重要力量，但由于地方新闻媒体均隶属于党的宣传部门，不能也不敢出杂音。如此一来，具体到一个地方，尤其是相对独立的县、市一级，对书记权力的所有可能的监督都失效了。

上级党委对下一级党委书记的权力有生杀大权。但是，党委书记本来就是上级党委协调安排的，许多人甚至未经党代会选举，就由上级党委一纸令下而上任。这也是党委书记不怕民众、只怕上级的关键原因。所以，除非有上一级党委主要领导的支持和同意，上一级纪委等监督机构，也很难对下一级党委一把手实施有效监督。况且，上级党委也很难及时、深入地了解下级党委的各方面情况。即使收到了干部民众的各种反映，只要上级党委书记不点头，纪委不敢贸然对下级党委一把手动手。。

监督

首先是以党法管党权，以健全的党内民主，製约书记权力一家独大的局面。党代会常任製已试行了近20年，至今仍在争论。但不管怎样，党代会选出了一个地方最有权力的机构，却在长达5年内不进行监督，这是绝对说不过去的。况且，只要改善党代表的组成，使代表能真正代表党员意愿，自主行使民主权利，监督就会有效果。即使党代会的监督不可能一步到位，每年对党委会投票一次。

在导致书记权力过大的用人权问题上，尽量细化各种程式的每一环节，不给一把手表面走程式、暗地搞操作的机会。把最重要的提名权交给民众，所有有关用人的年龄、资历等容易被个别人作手脚的条条框框，由党代会或党委会正式讨论决定后，不以一任一把手的好恶而作改变，使规则更加稳定、透明。推广公开选拔与竞争上岗的经验，逐步以自荐、民众推荐、党委只是审查认可候选人资格的方式，鼓励党内开展民主竞争，彻底根除用人上的不正之风。

同时，进一步实施党政分开。要明确党委与其他权力机构的许可权。地方党内档案，凡涉及到党外事务，首先必须明确其在国家法律法规中的依据，使地方的经济运行尽可能多地纳入到法治轨道，从而减少党委对地方经济运行直接干预的可能性。同时加强社会和舆论监督，适当的舆论监督特别是对事不对人的监督，不但不会对社会造成负面影响，反而会促使一把手认真依法行使权力。