地方政府

基本介绍

地方政府（Local Government），全称“地方人民政府”，在中国指相对于中央人民政府（The Central People‘s Government）（国务院）而言的各级人民政府，宪法第95条规定“省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府”。

机构特点

现代社会，地方政府和这中央政府相比，具有有限的权力，如製定地方税收政策、实行有限的立法等等；很多国家民族自治地区较一般的地方政府具有较大的权利如立法权等；在中国还存在自治地方，香港和澳门在脱离殖民统治以后，成为为中国的特别行政区，和同行政地位的省和直辖市相比，中央政府给予更大的权力。

最新讯息

国家主席习近平让国有企业开放竞争的计画，正促使地方官员考虑出售资产，此举可能有助于降低地方政府债务。地方政府融资平台4月份发债规模创纪录，据中国债券信息网的资料显示，城投债发行额猛增3倍多至1838亿元人民币，是2002年以来最多。

中国财政部估计，截至3月底，地方政府控製的酒店、零售以及发电等企业的资产为43.8万亿元人民币。广东与贵州今年承诺要在未来几年考虑调整它们旗下资产的所有权结构。广东经济规模在中国各地居首。

渣打银行表示，在中央政府设定方向的情况下，如通过将中信集团旗下资产转移到其香港上市子公司，地方政府静悄悄出售资产的潮流可能会在2015年至2016年到来。调整公有製企业引发的生产力成长，将有助于抵销由投资引导的放缓。

“这方面行动的步伐出奇地快，”经济咨询公司龙洲经讯(Gavekal Dragonomics)在北京的分析师、自1998年以来一直研究中国问题的Andrew Batson表示，“地方政府目前有巨额的表外债务，因此它们有着比中央政府更强的动机来出售资产募集资金。”

地方国企包括贵州的白酒生产商贵州茅台[-0.76%资金研报]以及位于吉林、在中国生产奥迪以及大众汽车的一汽集团。据Gavekal Dragonomics汇总的财政部资料显示，截至2012年底，中国有大约98554家由地方政府控製的国企。该公司的客户包括财富500强企业以及对沖基金。

《Strategic Priorities:China's Reforms and the Reshaping of the Global Order》中写道，有良好经济基础和高质量资产的城市主要位于长三角和珠三角地区，这两个地区比较适合通过出售资产来降低债务。

如果此举成功，将有助于抵销地方政府债务的膨胀。随着前一届政府在2007年至2009年全球金融危机期间推出的刺激政策，中国地方政府债务已经达到大约17.9万亿元的规模。国家主席习近平和国务院总理李克强正在寻求完善中国的财政体製的方法，当前体製赋予地方政府的税收收入太低。

习、李及其他领导人在去年11月份的十八届三中全会上决定，让市场在资源配置中发挥决定性作用。有迹象表明，中国将实施1990年代以来最重大的国企改革。朱镕基在1990年代淘汰了一批亏损企业，帮助中国在之后取得超过10%的经济成长。

国企改革加速的迹象之一，是中信集团上个月宣布通过360亿美元的交易将资产转给香港上市子公司。成立于1979年的中信集团是中国第一家国有投资公司。中国石化[0.00% 资金研报]正在计画的改革，可能是中国最大的国企资产出售。中国政府在4月表示，包括能源和基础设施在内的80个项目将向社会资本开放。彭博新闻社4月报道称，中国还计画鼓励将军工科研院所资产注入相关国有上市公司。

中共十八届三中全会公报指出，要坚持公有製主体地位，发挥国有经济主导作用。因此，中国中央政府不太可能更广泛地从公有製撤退。

“体製的核心不会变，”安可顾问大中华区主席、《前无古人后无来者》一书的作者麦健陆表示，“他们希望它能更有效率，少浪费钱，少点债务负担。”

利率和自然资源价格的自由化是解决大型国企效率低下的另外手段。“习主席可能会通过市场力量推动国企改革。”伦敦SLJ Macro Partners LLP的共同创始人、曾在IMF担任经济学家的任永力在4月的一份报告中写道。

渣打银行的王志浩和申岚表示，在地方层面，随着还债压力升高，政府可能会採取所有权结构改革。“没有人会主动进行国企改革，但随着数学算不下去，他们的选择也少了。”海南省表示，将对运输、建筑、能源和旅游行业的国企进行股份製改造。珠海国资委批準出售格力集团49%的股份。

广东省在今年2月份製订了一个目标，到2020年混合所有製企业户数比重超过80%，国有资本在持有比重上不设下限。贵州省3月份表示，啓动国企产权製度改革“三年行动计画”。

“在已经取得的进展上，国企改革确实令人吃惊，”法兴银行驻香港的首席中国经济学家姚炜表示，“政府知道当前国企管理模式没有效率，一定程度上导致了企业层面的高负债。他们认识到，现在必须改革。”撰文/彭博社编辑/李晓晔、张田小、冯艳彬

总之不断有迹象表明，中国将实施1990年代以来最重大的国企改革，让市场在资源配置中发挥决定性作用。

现代地方政府

陈广胜《走向善治》

现代地方政府本质特征是：以服务为宗旨，以公平为核心，以民主为基础，以法治为保障。相对于传统地方政府，它要求从体製、机製到文化、心理的综合型转变：

1、从“物本型”转为“人本型”。传统地方政府属于“物本型”管理，政府以物质财富为本位，把人仅仅作为谋取物质财富的手段，甚至将民生福利改善置于次要位置。现代地方政府把现实的人作为一切活动的出发点，充分考虑社会公众的利益、愿望和要求，不仅要努力满足人民的生存需要，还要满足其安全、享受和发展的需要。将人作为社会治理的主体和目的。围绕促进人的全面发展，地方政府摒弃见物不见人的思想，保障公民的政治、经济和文化权利，通过履行职能提供良好的社会管理和公共服务，真正把人的发展的实现程度作为衡量政绩的根本标準。

2、从“全能型”转向“有限型”。传统地方政府被视为无所不能的“超人”，对社会全面行使权力，也包揽所有公共事务。现代地方政府是有限政府，实质上是理性确定自身的职能边界，将政府建构在市场自主、社会自治的基础之上，做到有所为、有所不为。在法治社会，宪法和法律划定了地方政府行为的明确边界，行政权力的行使受到法律的限製，政府职能的设定依据法律的规定，政府机构的规模来自法律的约束，所有这些都是一个有限的架构。

3、从“权力型”转向“责任型”。传统地方政府对公民强调义务，却往往忽视其权利；而行政权力则被放大，有时甚至无限製地膨胀。现代地方政府则与责任相生相伴。从政府合法性的角度，政府的权力来源于人民，毋庸置疑要对社会公众负责，政府的一切措施与官员的一切行为都须以民意为依归。地方政府责任包括道德责任、政治责任、行政责任、诉讼责任和经济责任，承担责任成了地方政府的第一要义。

4、从“暗箱型”转向“透明型”。传统地方政府从机构设定、职责许可权到规章製度、运行程式等都不对社会公开，一切事务都由官员进行内部决定和实施，以致被视为暗箱操作。现代地方政府将掌握的信息，除了必须保密以及涉及个人隐私的部分外，全部向社会公开。这符合民主政治的本意，可以促使其更好地实现公民权利尤其是知情权、选择权和参与权。

5、从“设租型”转向“廉洁型”。传统地方政府的官员是权力个体的代表，极易导致人们利用权力获取经济利益的设租行为，这也是腐败丛生的体製根源。现代地方政府加强对权力运行的监督和製约，营造腐败预期成本大于预期收益的製度环境。通过惩防并举，最大限度地减少权力设租的机会，确保公共权力为公共利益服务。