介绍
城市空间成长边界(Urban Growth Boundary，简称"UGB")的，是城市成长管理最有效的手段和方法之一。关于UGB，有学者从政府管理角度理解为"被政府所採用并在地图上标示，以区分城市化地区与周边生态开敞空间的重要界限";也有学者从保留地形、地貌的角度出发，认为"大都市区域是应该具有地理界限的有限空间。这些地理界限的来源是地形、农田、分水岭、河流、海岸线和区域公园等……发展不应使城市的边界变得模糊或者是消失";也有学者从城乡关系的角度出发，认为UGB是一条划分城市与乡村的分界线，是一种城市空间控製和管理的手段"，还有学者认为UGB是城市的预期扩展边界，边界之内是当前城市与满足城市未来成长瓣求而预留的土地"。笔者认为，UGB是城市建设用地与非建设用地的分界线，是控製城市无序蔓延而产生的一种技术手段和政策措施，也是城市在某一时期进行空间拓展的边界线。它既可以是有意识地保护城市所处区域内的自然资源和生态环境作为控製城市发展的"刚性"边界;也可以是合理引导城市土地的开发与再开发成为引导城市成长的"弹性"边界。
构成要素
UGB的确定基于以下因素:①城市人口成长需要;②满足住房、就业机会和生活质量需要;③通过经济手段提供公共设施和服务;④最高效地利用现有城区以内和边缘区的土地;⑤关注开发活动对环境、能源、经济和社会的影响;⑥根据土地分类标準保留农业用地;⑦使城市对土地的使用与附近的农业活动相和谐。因此，其目标可以被概括为:保护基本农田;提供充足的公共设施减少对空气、水和土地的污染;圈定明确的城区边界。
国内目标
当前我国UGB的提出主要是为了:①限製城市无序蔓延，圈定明确的城市边界;②保护城市外部开放空间;③保护乡村与基本农田;④实现高密度、更加紧凑的发展模式。UGB确定以后，地方政府就必须尽最大努力，满足规划期末居住、工业、商业、娱乐及其他建设用地的需要。
研究动态
国外的UGB研究动态
UGB的研究和实践主要集中于美国。UGB概念是随着城市蔓延问题的产生而提出的，早期的理解仅限于对城市建设用地的硬性控製，而现在更多的是从区域的角度来协调考虑，注重UGB的实施效果。当前，对UGB的研究主要集中在城市空间发展领域，美国在控製城市蔓延中提出的"新城市主义"与"精明成长"理念始终将UGB置于一个核心位置。1970年代一1990年代是美国"精明成长"运动的萌芽和发展时期，政府採取了多种努力去抑製城市的蔓延趋势，其中很重要的一条措施就是确定UGB，确保城市用地成长避开需要保护的区域。1973年美国俄勒冈州就为其所有大城市划定了UGB，禁止超过UGB新增居民区和公交系统并鼓励市区内部土地的混合开发利用。波特兰市于1997年製定了《波特兰地区规划2040》;，通过製定UGB和加强公交发展来实精明成长策略。
近些年来，对UGB的研究以评价成长管理的实施效果为主。其中，Nelson (1999)的研究表明:成长管理在控带!附布蔓延、保护农业用地、提供便捷交通等方面的作用和效果明显。Lin Robinson、Joshua P .Newell、John M .Marzlub等人(2004)对西雅图研究认为:当前的成长管理主要是为了提高UGB内的住房密度，同时限製UGB外的开发密度，尽管达到了预期目标，但UGB以外乡村地区的低密度开发却更加严重，加剧了自然栖息地的减少，使其更加破碎化孤立。
UGB对城市蔓延的控製是通过划定允许城市发展的界限来实现的:划出若干"拟发展区"，根据需要选择不同的开发密度，并赋予边界一定的弹性，在必要的时候允许调整。
国内的UGB研究动态
国内对UGB的研究尚处于起步阶段其中，方凌霄、张进、刘海龙、吕斌等对西方尤其是美国的成长管理的成功经验进行了介绍。刘海龙就成长管理的重要工具-UGB与我国规划内容、方法与管理的结合进行了研究。李景刚则研究了规划在借镜环境评价、基础设施引导、公交优先、公众参与等成长管理理念的基础上，如何套用城市UGB的问题。俞孔坚以"反规划"(Anti-planning)理念提出城市生态基础设施建设的景观安全格局方法，通过EI的构建来製定UGB。《城市规划编製办法》(2006)也将成长管理作为有效的管理工具，强调要进行UGB的研究，并要求中心城区规划要划定"四区"，製定相应的空间管製措施。
在国内的城市规划实践中，实际上并没有完全引入UGB的概念，只进行了一些封以的研究。如香港在《2030年规划远景与策略》(1991)中提出"划出一些发展'禁区'，从而保护一些拥有珍贵天然财产和具景观价值的地区"。重庆从1998年至今共划定了两批主城内绿地保护区，分为绝对禁建区和控製建设区，以控製建设项目，保护园林绿地。2006年，北京在划《北京市整体规划(2004-2020年》的基础上进行了北京市限建区规划，给出了城市扩展的刚性边界和弹性边界。成都市、厦门市、杭州市及深圳市在2007年也开展了对非建设用地的相关研究。此外，全国很多大中城市在新一轮的整体规划如《合肥市整体规划(2006一2020)》《济南市整体规划(2006-2020)》中，从各自的地域生 态特征出发进行了空间管製规划，为UGB的製定提供了基本依据。
划定UGB
国土资源部土地勘测规划院院长助理张晓玲今日上午接受南都记者採访时透露，包括北京、上海、广州等在内的14个城市的开发边界划定工作将于2015年完成，开发边界将作为城市发展的刚性约定，不得超越界限盲目扩张。以后，全国600多个城市也会划定开发边界。
14城先行"动刀"
2014年7月住建部和国土部共同确定了全国14个城市开展划定城市开发边界试点工作。首批试点城市包括，北京、沈阳、上海、南京、苏州、杭州、厦门、郑州、武汉、广州、深圳、成都、西安以及贵阳。
张晓玲2015年6月3日上午在国新办发布会后接受南都记者採访时透露，这14个城市的开发边界将于2015年划定。
"划界方面，本着先易后难的原则"，国土系统一位官员透露。
根据国土部规划司司长董祚继透露，截止2015年6月，14个城市开发边界的划定工作已经取得初步成效，下一步争取把全国600多个城市最终都能够把开发边界划定下来。由此意味着，更多城市将设定开发边界。
对于600城市的划界期限，张晓玲表示"难以预测，因为不太容易"，她预计至少需要2-3年。
成长型城市划定动态边界
"城市开发边界"指根据地形地貌、自然生态、环境容量和基本农田等因素划定的、可进行城市开发和禁止进行城市开发建设区域的空间界限，即允许城市建设用地扩展的最大边界。
如何划界?张晓玲透露，主要是基于现行城市土地利用规划以及城市发展整体规划，同时纳入未来一段时间内的城市建设规模、土地利用安排和扩张规模等因素，比如外来人口的迁入等。"不完全是此前的城市规划"，她介绍，划界关键是要考虑到未来一段时间内城市发展可能出现的情况。
对于成长中的城市，将划定动态边界，比如到2020年的界限、2030年的界限。"因为人不可能预製那麽準确，就只能在现有的可预见的範围内，划定一定的界限。"她表示。
正因如此，城市的划界工作也主要由国土和住建规划两个部门负责。
以后特大城市发展基本会框死
之所以要划定开发边界，关键就是要限製城市发展规模，避免无序扩张。此前，全国多地出现"摊大饼"式发展。资料显示，2000年-2010年间，全国城镇建成区面积的扩张幅度就达到64.45%，远高于同期城镇人口45.9%的成长幅度。
"目前粗放利用现象普遍，尤其新城新区建设和大广场建设。"张晓玲在国新办发布会上公开表示，在新一轮生态文明建设中，土地管理方面的任务非常重。未来将最佳化国土开发空间格局，强化土地资源集约利用。未来，城市将合理确定城镇开发强度。
国土部规划司司长董祚继此前曾公开解释过划定城市开发边界的意义:一是促进城市转型发展，提高城镇化质量;二是有利于节约用地和保护耕地;三是通过划定城市开发边界，尽可能地把自然本底守住。
"以后特大城市的发展，基本会框死，不会任其盲目扩张。"张晓玲表示，边界就是刚性约定，城市发展不得超过边界。
曾参与多个城市规划的住建部城乡规划督察员、安徽省人大环资委副主任谢志平介绍，现在强调城市划界，就是强调了城市整体规划，整体规划的强製性和权威性。
