基本简介
根据《2013年进出口（一般）（修订）规例》，任何人士除非获发出口许可证，否则不可从香港输出供36个月以下婴幼儿食用的配方奶粉。为容许作私人用途，年满16岁[3]的离港人士可携带凈重不超过逾1.8公斤（两罐900克奶粉）的36个月或以下的婴儿配方奶粉。违例者最高可被罚款50万港元及监禁两年。这一规例将从3月1日起实施。
社会背景
由于中国内地的婴儿奶粉曾出现三聚氰胺等质量问题，相对而言港澳地区和海外的奶粉质量让人放心，近年中国内地消费者通过各种途径，直接或间接地抢购港澳和海外零售市场的婴儿奶粉，造成很多地方尤其是港澳当地奶粉市场出现供应紧缺。
发展概况
正式实施
中新网2013年3月2日电 据香港电子媒体讯息，大批内地水客转移至深港两地划界管辖的中英街活动，向水客头目领取奶粉或往港界商店入货后，返回深圳，香港保全局局长黎栋国回应，将加强监察中英街商店出售奶粉的情况，内地方面则会按法规办事。
黎栋国表示，由于历史原因，中英街并没有设立检查站。不过，在新例未开始前，海关已登记运入中英街的奶粉数目，并知会香港一方的商铺不能带多于2罐奶粉往内地的新例，商铺也须填写出售纪录，将加强监察中英街商店出售奶粉的情况，而内地方面已表明按法规办事，要求旅客只能携带自用物品。
纽西兰原装进口奶粉（安恩宝）限带2罐奶粉出境新例于3月1日实施，各关口严密截查离境旅客，截至3月2日8时止共拘捕25人，包括17名在地居民和8名内地人，检获115罐奶粉，全部经X光机查获，其中1人带了最多15罐奶粉，但没有发现违例携带散装奶粉的情况。
“限购令”是暂时的
2013年3月1日上午，作为十二届全国人大香港代表团团长的谭惠珠在会议间隙被记者围堵，追问“奶粉限购是否违反自由贸易政策”。
对此，谭惠珠回答称，香港需要理顺工业供应链，这个工作需要一些时间。“限购只会是暂时措施，理顺工业供应链是个简单问题，不会影响到港府自由贸易的政策，与自由贸易法也不相悖。”
香港新民党常务副主席、立法会议员田北辰说，香港很多人为孩子买奶粉要排队排三天，这样很不合理。所以他主张要维护三方面的利益，第一是港民；第二是国家税收，水货客走私奶粉导致国家流失了很多税；第三，维护水货客之外的过境人的利益，水货客每次过境都拿很多东西，“我们火车上没有位置，很多通道全部堵了。”
条例非针对内地人
香港特区政府政务司司长林郑月娥昨天说，当局早前看到很多香港在地母亲为购买婴幼儿奶粉感到不安和焦虑，所以迫不得已修订《出入口条例》，限製奶粉出口，该条例并非针对内地人士，做法也并非激烈。
林郑月娥表示，特区政府的最终目的是纾缓在地母亲购买奶粉时的不安和焦虑。食物及卫生局局长会监察有关措施，研究什麽时候要採取什麽行动。她表示，特区政府将与供应商和零售商研究如何完善供应链，保证奶粉充足供应。
林郑月娥认为，限製奶粉出口的措施不会激化内地与香港的矛盾，不同意限製奶粉出口违反《基本法》和有关自由贸易的条文。她表示，世界贸易组织亦容许某个地方在某些产品出现紧张时，採取适当行动。
林郑月娥同时指出，"个人游"自2003年国家批準至今，对香港的经济和就业带来很大裨益。香港可能会在某些环节出现紧张，特区政府重要的工作就是处理这些紧张环节，以保障香港人对货物、产品或服务的需求，同时以最佳状况迎接来自内地的旅客。她说，商务及经济发展局正牵头研究香港接待旅客的能力，但暂时看不到要採取激烈或一刀切的方法来减少内地游客。目前特区政府正加紧在接待能力、开拓旅游设施和增加酒店床位等方面下功夫。
限购推涨带货费
香港奶粉限购后，水客成为最大的打击对象，水客带货的风险更高了。以前一个人1次可以带6-8罐，每罐的带货费为15元到20元不等。但现在需要一个人分4次才能带8罐，带货费的上涨成为必然。由于奶粉倒卖的利润减少，有的水客甚至改行倒卖化妆品。
带货难度的增加导致水客收购奶粉的数量急剧下降，使原本就供不应求的港货店如今频频面临断货的局面，而以水客带货为主的网店也同样缺货。记者调查发现，3月以来国内港版婴儿奶粉平均普涨30-40元/罐，部分品牌甚至提涨60元。
在福田的一家港货店，港版奶粉价格比以往高了30多元，但依然供不应求，某些品牌甚至还要提前预订。以荷兰进口奶粉美素奶粉www.jiaxuanwang.com（900g）为例，限购前价格为210元—270元/罐，昨天就卖到最高300元/罐了。“我们这裏天天都缺货，每天都有人买不到奶粉。”该店店主告诉记者，早在香港限购令实施前，该港货店就面临断货的状态。香港限购令实施后，他们几乎都订不到货。店主表示，想拿货必须提前预订，并且要“多交点钱，毕竟现在拿货太难了”。
香港奶粉限购再升级
港婴幼儿米粉也将限购
备受关注的香港奶粉限购令再度升级，香港海关12日对媒体证实。除了此前明确的供36个月以下婴幼儿食用的配方奶粉以外，婴幼儿米粉和配方粉也开始位列限製离境产品。
北京商报报道，香港海关对于配方粉给出的解释为，符合以下描述的粉状物质：供年龄未满36个月的人食用;或看似是粉状的或类似奶的物质，用以满足年龄未满36个月的人的全部或部分营养需要。
对于香港奶粉限购升级，淘宝网一家奶粉、米粉代购商在接受採访时也表示，此前由于香港海关限购，奶粉本身已经不足，现在米粉已经断货了。由于需求大，只能以高价从国外海关运送回来。
香港奶粉解除限购，没有时间表
据香港媒体最新报道，香港特区行政长官梁振英7日在海南博鳌接受媒体访问时表示，限製将婴儿配方奶粉带出香港"是不得已而为之",因之前採取的措施均失效。他说，对于什麽时候解除限製，没有时间表，希望首先对香港在地奶粉零售有好的保障，同时也能满足内地和海外的需求，形成多赢局面。
相关信息
各国限购表
美国：2012年6月，美国的Target、Walmart等大卖场发布了奶粉限购5至12盒的限购令。
纽西兰：2012年9月，纽西兰当地的部分超市贴出中文标注的“奶粉一人一次限购两罐”的限购令，不过历经两个多月的整饬后，纽西兰政府又解除“限购令”。
澳大利亚：2012年10月，澳大利亚的多家大型连锁超市、葯房贴出中文限购标志，每人限购3罐。
德国：2013年1月，德国的大型超市“DM”对当地的婴儿奶粉特福芬和喜宝等实行了限购，每人限购4盒。
荷兰：2013年1月，荷兰商业企业进行了自发的限购，在当地各大超市、百货店、葯店购买奶粉，每人限购从1罐到3罐不等。
限购影响
“奶粉限带令”实施当天（2013年3月1日），香港海关截破10宗违规个案，拘捕10人。2013年3月1日，香港海关在深圳湾管製站出境大堂拦截一名男子，在其随身行李内搜获11罐凈重共9．9公斤的配方粉。他未能出示有效出口许可证，被海关人员拘捕。2日，该男子在荃湾裁判法院承认控罪，被判罚款5000港元，9罐凈重共8．1公斤奶粉被充公。他是委内瑞拉华侨，11罐婴儿奶粉全部从委内瑞拉买来，他所购买的奶粉，本来并无干扰香港在地奶粉市场的供应。
2013年3月5日，再有三名违规的内地人在香港沙田裁判法院被裁决，分别被判罚款1000至2500元港元，而首宗因24小时内二次离境的定罪个案则被判罚500港元。
此外，这被内地消费者称为“最严限奶令”，引发港版奶粉在内地市场的销售变动：相关产品价格明显上涨，很多代购卖家也挂出“限购”告示。
澳门或限购
“一旦澳门市场奶粉货源再度紧张的话，不排除特区政府也会仿效香港推出新政进行缓解，防止内地居民"扫货"及水客走私奶粉。”近日，参加全国政协会议的澳门工联副会长陈锦鸣在接受媒体採访时表示。
2013年春节前后，澳门市场已经出现了一波奶粉紧张潮，当时澳门特区政府专门出台“母婴临时支持计画”，这才让澳门市场奶粉紧缺现象得以缓解。但如今香港限购令让不少澳门民众担心又一波奶粉紧缺潮的到来
抢购实例
奶粉顺势涨价
在此前1月的“奶粉荒”期间，不少热门品牌的奶粉因奇货可居，出现1至2成的价格上涨。如美赞臣A+900克1段由之前的280港元上涨至300元左右。虽然春节期间厂商全面铺货，但因“限出令”一出，上涨的价格并未出现回落。与此相对的是，深圳的港货店和代购网店内，港版奶粉身价大涨，
“刚需” 奶爸奶妈忙囤货
“拖了16罐奶粉，给宝宝备粮，还有给亲戚朋友家的孩子带的。”一名拖着大包小包的女士告诉深圳商报记者，早上9点锺左右她就到了上水，一些葯店外早就有好多人开始排队，她转战了两家万宁才将需要的奶粉买齐。至于拖着这麽多奶粉，过关时怎麽办？她显得有些无奈：“以后每次最多带两罐，可我们没那麽多时间多次跑香港，只能乘这次多买一些。”她又表示，自己把宝宝的出生证明随身带着，如果被海关抓到，还能说说情：“我这完全是‘刚需’，又不是水客。”
水客上演“最后的疯狂” 网购异常火爆
最后的“空窗期”间，深港两地水客加紧“拖粉”囤货，不仅买光了香港葯房的热门奶粉，更有甚者，在水货集散地上水晋科工业中心，“水客头”成箱地发放奶粉，欲在新规例生效前清仓。整个利益链上都上演着“最后的疯狂”。
而网上的港版奶粉代购即使价格普遍上涨，生意仍非常红火。一家深圳代购店内，牛栏1段900克奶粉一个月内销售237件，而历史价格显示，1月20日价格为238元，2月3日价格涨到250元，店主解释称，因为库存不多，现在又要限购，价格会有小幅上涨，“大多数热销的港版奶粉都会涨价，而且这个价格也并不一定能长期保持，需要看以后容不容易拿货。”
解决途径
国产奶粉应重塑信誉
资深乳业专家王丁棉认为，“洋奶粉”受到追捧的现象反映出整个乳製品行业的信任危机，内地企业要挽救额度不能寄希望于境外的限购政策，而是要实实在在地进行奶源控製、提高加工技术、严格产品检测、诚信经营等。
浙江省社科院调研中心主任、教授杨建华对此也认为，并不是国内所有的奶粉都含有三聚氢氨，洋奶粉也并非百分百可靠，但的确是“毒奶粉”事件摧毁了民众对国产奶粉的信任感。“用”狼来了“来比喻再恰当不过。国产阿幺粉频频出状况，老百姓对国产奶粉信心丧失后纷纷把希望寄托于洋奶粉，导致国人参与到全球奶粉扫货中，才会有今天的香港出现”奶粉荒“而对奶粉发出的”限购令“。”杨建华说，国内相关奶粉质监部门应当加大查处、监管力度，发现一家违规生产奶粉企业，要彻查到底，吊销执照，让其永远不得进入奶粉製造行业。国产奶粉质量上去了，国内的奶爸奶妈们自然不用费尽心机去国外给宝宝找口粮了。
多国奶粉限购
数月前，德国、纽西兰、澳大利亚等国已推行婴儿奶粉限购。4月8日英国广播公司称，英国规模最大的几家连锁超市，莫裏森、森宝利、阿斯达以及乐购也已从近期开始宣布限购两罐婴儿奶粉。全球性的奶粉限购波及多国，外媒普遍认为，原因在于中国对外国产奶粉的需求量“大得可怕”。
纽西兰多家主要超市早在2012年初开始，就在婴儿奶粉专区贴出“每人每次限购两罐奶粉”，还特别用中文大号字型注明。这一限购令在2012年9月“升级”，纽西兰官方声明称，一切将奶製品带离纽西兰本土的行为都被视为输出，包括网购及亲友赠送等渠道，而只有注册备案的出口商才有资格输出糗括婴儿配方奶粉在内的奶製品，因此，个人代购的奶粉无法从纽西兰海关清关，将被限令退回寄货人。
目前的做法是，由纽西兰当地具有RMP（风险管理识别）资质的华人食品公司和物流公司在当地代售奶粉，收集到一定数量订单后，统一向一家名为GILMOURS的超市下单，再由具有资质的物流企业转运回国。这种模式下，网购回国的纽西兰奶粉在纽西兰当地的採购成本较之前从当地超市直接採购上涨约15%至20%。但好处是，纽西兰政府征收到了出口关税，GILMOURS超市赚取了销售利润，华人食品公司和物流公司赚取了奶粉差价和物流利润。
德国奶粉限购是从1月底开始的，德国最大的日用品连锁店DM以及ROSSMANN等大连锁店在奶粉柜台贴警示称，“每位顾客最多只能买3包奶粉”。近来，DM超市的限购规定又“升级”，不但限购3包，还要求出示孩子的身份证明或带着孩子才能买。德国海关也一般只允许华人一次往中国寄5包奶粉。因此很多国内的人通过外国人代购，或通过德国食品商代买。
在澳大利亚，大约两个月前，各大商场、葯品保健品店联合採取保护自家婴儿行动，每人每次限购4罐婴儿奶粉。店内监控系统将收集到的资料输入收银系统，24小时内超量或反复购买者，电脑拒绝通过。当地邮局原本也曾表示要限製奶粉邮寄量，但由于市场从源头上卡住购买量，邮局认为没必要再设卡，但提高了邮寄费。现在，寄奶粉的价格基本上与奶粉价格相当，如果加上保险费，比奶粉价格还要高一些。
英国媒体普遍认为，此次奶粉限购和中国近期出现的奶粉抢购潮有直接关系。英国零售商协会的发言人理查德·多德对《金融时报》称，相信这样的新规定是应生产商要求推出的。生产商认为，某些有组织的顾客群体可能会大举买入奶粉之后再出口，对企业利益造成伤害。记者走访上述几家超市时看到，奶粉货架上已贴上购买须知。记者向一家超市的值班经理询问原因时，对方表示这是总部的安排，没有特别指出要注意哪一类顾客有过多购买奶粉行为。
十月或撤“限奶令”
限製内地人到港抢购奶粉的“限奶令”实施近半年，香港食物及卫生局局长高永文日前表示，香港当局十月会检讨措施及进行压力测试，若有成效，会复原“限奶令”。
高永文表示，“限奶令”自今年农曆年起实施以来，本港配方奶粉供应稳定。“我们已展开工作，会製定指引及标準，以便在十月进行检讨。当然，这工作小组同时会督促和促进业界及零售商在四方面完善供应链。两方面的工作同时进行，希望我们在十月进行检讨时，加上进行压力测试，能够显示有关措施的成效。若能显示该些措施具成效，我们会将有关限製复原。”
