彩票

基本信息

彩票市场产生于16世纪的义大利，从古罗马、古希腊开始，即有彩票开始发行。发展到今天，世界上已经有139个国家和地区发行彩票，规模比较大的国家有美国、西班牙、德国、日本、法国、英国、义大利、加拿大、希腊、巴西、泰国、韩国、新加坡、印度、挪威、比利时、澳大利亚、纽西兰、南非、俄罗斯、保加利亚等。

发行彩票集资可以说是现代彩票的共同目的。各国、各地区的集资目的多种多样，社会福利、公共卫生、教育、体育、文化是主要目标。以合法形式、公平原则，

重新分配社会的闲散资金，协调社会的矛盾和关系，使彩票具有了一种特殊的地位和价值。

目前，彩票的种类随着社会的发展而发展。在不断追求提高彩票娱乐性的过程中，彩票类型已经从以传统型彩票为主发展到传统型彩票、即开型彩票和乐透彩票等多种彩票并存的局面。

时至今日，彩票已成为世界第六大产业。

产生原因

1.社会公众个体的需要

尽管人的需要有道德和非道德之分，但个体人的需要以及由此产生的需求是社会不断发展和创新的恆久动力。博彩活动就是为满足人的诸多需要和需求产生的一种特殊活动，且主要体现在以下两方面:

(1)彩票源于游戏。彩票活动源于游戏，游戏的本质就是一种出于人的生理需要而产生的玩乐活动。作为游戏的延伸，彩票将游戏、竞争、投机有机地结合起来，更增强了游戏的特殊魅力，也更能满足个体彩民的特殊需要。

(2)彩票符合个体追求经济的动机。亚当·斯密在200多年前的《国富论》中指出:一个自利主义者在追求自己的利益时，他盘算的只是他自己的安全和他自己的收获.在这种场合，他受到一只看不见的手的指导，通过追求他自身的利益，他经常促进社会的利益，而且比他真正有意去促进社会利益来得更加有效。此即为“经济人”假设理论，它表明，彩票活动符合个体追求的经济动机。一种人人有份的动力机製，可以使社会财富得以转移和再分配。买彩票的人就是在投机中奖的同时，也对慈善事业进行了投资。就中奖来说，彩票就是用多数人的力量去实现极少数人的梦想.人们之所以愿意并且乐于做这种利人的事，是因为几乎人人都想成为那极少数获大奖的人，把不高尚的利己动机与高尚的利人效果巧妙地结合在一起，这就是彩票的奥妙之所在。

2.社会群体的需要

事实上，群体需要是个体需要的集合体。博彩网的活动既有满足某种群体参与博弈需要和需求的一面，又有彩票收益对社会贫困群体贡献的一面，从而使开展彩票活动具有一定的说服力。

中产阶层或富裕阶层往往对竞猜型彩票感兴趣。此外，据调查显示，除极贫困群体外，许多平民百姓购买彩票的热情比富裕阶层的人还高.

3.社会发展的需要

从彩票的发展历史来看，社会需要的存在和压力的日益增大，是最终导致一些国家和地区政府在多年的严禁之后，陆续开放的关键。

(1)社会需要的存在.一个国家解决社会公益问题水準的高低，是与一个国家的经济文化进步和政府能力分不开的，这种对社会公益福利事业要求的社会需要的存在，就会不断地向政府和市场提出希望满足的需求。虽然政府和市场可以选择建立社会保障体系等政策，但都涉及筹款问题，而在政府财政拨款、社会各界捐赠、提高公共物品收费之外的一个现实可行的筹款方法就是发展彩票业。

(2)政府的压力.一方面，如果政府选择发行彩票，无疑能达到取得社会公益金和娱乐的目的，从而也减少了更为严重的社会投机造成的社会隐患，但又存在社会道德舆论的压力;另一方面，如果政府选择不发行彩票，但又无法完全控製个体人和群体的博彩行为，那麽不仅无法满足公众对社会公益事业的要求，而且个体人和群体的博彩行为还会对社会秩序和社会风气造成伤害。正是这种两难选择，使得即使是博彩业发达的西方国家(如美国)，在其彩票业的发展过程中，也经历了一条发展一停顿一再发展的曲折道路。

历史

新中国50年代初至文革前夕，各地发行的彩票均由各种不同面额和名称的有奖储蓄存单所替代。採用这种方式，既保持了彩票具有面值的本性和兑奖的吸引力，也保证了储金能到期还本，没有彩票的风险性。有奖储蓄存单成了新中国成立后最早的彩票形式。20世纪60年代后期至70年代，由于十年文革动乱，彩票销声匿迹了。直到1981年，中国农业银行及中国人民银行分别推出了面额为5元、10元的《定期有奖储蓄存单》，为我国彩票事业的发展鸣响了前奏。从 1951年到1981年，在整整30年的历程中，这些形式多样的有奖储蓄存单成了为数不多但非常珍贵的彩票资源。1986年12月，国务院召开第128次常务会议，讨论了民政部“关于开展社会福利有奖募捐活动的请示”1987年，国家批準发行“中国社会福利有奖募捐券”，筹集社会福利资金，发展以“安老、扶幼、助残、济困”为主要内容的社会福利事业。这是新中国成立后的第一家彩票经营、管理机构。不久又组建了中国社会福利有奖募捐券发行中心。1987年7月，新中国第一枚福利彩票在天津市造币厂印製通过验收。该票面值1元，票面图案类似人民币，有紫、绿、黑、驼、深蓝和浅蓝6种颜色，于同年 7月27日开始在石家庄、天津、上海等地发行。如今这套票已成了难得的珍品。

随着我国彩票事业的发展，福利彩票机构与福利彩票也几易其名。1993年2月，“中国社会福利有奖募捐券发行中心”更名为“中国社会福利奖券发行中心”，1994年12月又更名为“中国福利彩票发行中心”其发行的彩票也相应从“中国社会福利有奖募捐奖券”更名为“中国社会福利奖券”“中国福利彩票”。从1987年试发行福利彩票至2000年共发行各种类型、编号和题材的福利彩票约431套共2243枚，本着取之于民、用之于民的原则，资助兴办了近两万个社会福利项目，使我国福利事业得以健康发展。

新中国的体育彩票是伴随着改革的春风诞生的，它的第一个动作是在福建省啓动的。1984年，福建省计画在省会福州市兴建体育中心，因基建资金缺口甚大，人们首次求助于彩票。经福建省政府批準，由省总工会、省妇联、省团委、省青联、省学联和省体育分会等单位共同发起，于同年 11月1日在全省範围内正式发行了《福建省体育中心建设纪念奖券》。1985年广东省推出了《第六届全运会》套票。1989年8月8日，由第十一届亚运会基金会主办的《第十一届亚运会基金奖券》在北京举行了首发式，这是中国首次为国际大型体育运动会筹款而发行的体育彩票，也是第一次在全国範围内发行的体育彩票。1991年起，在广州、上海、北京、西安等地相继发行了有奖赛马彩票；1992年至1993年，又先后在北京、大连、武汉和成都发行了热门的足球体育彩票。为加强体育彩票的统一管理，1994年成立了“国家体委体育彩票管理中心”，负责统筹安排体育彩票的发行管理工作。经国家批準，发行了中国体育彩票。从此，我国形成了中国福利彩票和中国体育彩票发行两大体系。1994年7月18日起正式发行了统一编号的体育彩票《热气球》首套套票。据统计：自1994 年至 2000年，共发行了各种玩法、各类题材的体育彩票约149套，共898枚。在2002年足球世界杯预选赛亚洲赛区中国队出线的大好情势下，中国足球彩票于2001年10月22日面世，并在全国12个省市试点发行。试运行一段时间后，再经财政部批準，分批向全国扩展。通过发行所获得的公益金，最终将用于我国的“奥运争光计画”和“全民健身计画”。

自北京申办2008年第29届奥运会成功之后，我国还将发行中国奥运彩票，预计将为奥运会集资1.8亿美元，同时还将增加每年体育彩票的发行额度，将公益金用于北京奥运会体育场馆的修建、保养及改善方面。新的奥运彩票，既有电脑型奥运彩票，也有以历届奥运会会徽、吉祥物、奥运比赛项目、比赛场馆及各国奥委会标志等为题材的即开型彩票和纪念性的套票等。

主要特点

政府把彩票业作为筹集社会公益资金的重要渠道；彩票业由政府主办；国家对彩票发行实行法律保护，并通过法律进行公众监督与检查； 国家对彩票发行採取一系列优惠政策，使彩票在社会生活中处于公认、合法的地位。

国内着名彩票特点

双色球：投注号码由6个红色球号码和1个蓝色球号码组成。红色球号码从01--33中选择；蓝色球号码从01--16中选择。单注最高奖可达1000万元人民币。

超级大乐透：“35选5加12选2”，从01—35共35个号码中选取5个号码为前区号码，并从01—12共12个号码中选取2个号码为后区号码的组合为一注进行投注，并有追加投注玩法，单注最高奖金可达1000万人民币。

彩票法规

财务管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规範彩票发行与销售机构(以下简称彩票机构)的财务行为，加强彩票机构财务管理，根据国务院《关于进一步规範彩票管理的通知》(国发[2001]35号)和《事业单位财务规则》，结合彩票机构特点，製定本办法。

第二条 本办法适用于在中华人民共和国境内设立的，经国家彩票主管机关授权专门从事彩票发行与销售业务的彩票机构。彩票零售商不适用本办法。

第三条 彩票机构财务管理的主要任务是：

(一)编报和执行本单位的财务收支计画，保证彩票发行与销售工作的正常运行；

(二)按照规定向财政专户解缴彩票公益金和发行经费；

(三)依法组织收入，努力节约开支，有效利用各项资产，提高资金使用效益；

(四)开展财务分析，提供财务信息，如实反映彩票机构的财务状况；

(五)加强国有资产管理，防止国有资产流失；

(六)参与本单位重大经济决策和对外签定经济契约等事项，对本单位经济活动进行控製和监督。

第四条 彩票机构应严格执行国家各项财经法规，建立健全内部财务管理製度，做好财务管理基础工作，防範经营风险，并接受财政机关的指导、监督和检查。

第二章 彩票资金及账户管理

第五条 彩票资金是指彩票销售实现后取得的资金，由彩票公益金、返奖奖金和发行经费三部分组成。

第六条 彩票机构应在指定的国有商业银行开设彩票销售资金专用账户，用于归集彩票机构销售彩票的全部资金，并按规定比例将发行经费和彩票公益金缴入财政专户。

第七条 彩票公益金和发行经费缴入财政专户，按“收支两条线”原则进行管理，专款专用。

第八条 彩票公益金实行省级统管。在省级行政区域内销售彩票所筹集的公益金，统一由省级彩票机构集中，并于每月10日前将上月计提的彩票公益金从彩票销售资金专用账户全额缴入省级财政专户。

第九条 发行经费实行分级管理。各级彩票机构应在每月10日前，将上月计提的属于本级使用的发行经费，扣除电脑型彩票代销点经费后的余额缴入同级财政专户，同时按规定的比例缴拨应上缴上级和下拨下级彩票机构的发行经费。

第十条 进行彩票大奖组销售时，基层彩票机构应在销售活动结束后三周内，对彩票销售资金进行清算，编製销售报表，加盖彩票销售组织单位公章和主管财务人员章后，报送同级财政主管部门和上级彩票机构，并按规定及时解缴彩票公益金和发行经费。

第十一条 各级彩票机构应在年度终了后二十天内，按年度实际销售量结清应上缴财政专户的彩票公益金和发行经费，不得拖延。

第十二条 各级财政主管部门应定期或不定期对彩票公益金和发行经费上缴财政专户情况进行检查。

第十三条 财政部门在财政专户中未拨付的发行经费，套用于弥补彩票机构以后年度彩票销售亏损和事业发展。

第三章 财务收支计画管理。

第十四条 彩票机构必须根据本级彩票销售计画及其他经营活动，编製年度财务收支计画，并报同级财政主管部门审核批準后执行。

第十五条 财政主管部门对彩票机构实行核定收支、计画拨付、结余留用的管理办法。

第十六条 彩票机构财务收支计画编製的原则：

(一)坚持量入为出，自求收支平衡。

(二)坚持统筹兼顾、重点安排，正确处理彩票业务发展需要与财力可能的关系，合理安排支出。

(三)坚持勤俭办事业、厉行节约。

(四)购建固定资产应在保证正常事业支出需要，保持正常收支平衡的基础上统筹安排。

第十七条 彩票机构应按照财政主管部门规定的表式和要求编报年度财务收支计画。

第十八条 彩票机构编製的下年度财务收支计画经行政主管部门审核后，应于当年11月30日以前报同级财政主管部门审定批复。

第十九条 财政部门应按月根据经批準的财务收支计画，以及彩票机构业务开支需要和发行经费上缴情况及时拨付发行经费。

第二十条 彩票机构应严格按财政主管部门审批的财务收支计画执行。因特殊原因需调整财务收支计画时，应报同级财政主管部门批準。

附则

第六十九条 本办法从2002年1月1日起执行，自实施之日起，其他部门以前製定的各种规章製度，凡与本办法有抵触的，以本办法为準。

第七十条 本办法由财政部负责修订和解释。

第七十一条 各省、自治区、直辖市财政厅(局)可根据本办法的规定，结合在地区实际情况製定实施细则或补充规定，并报财政部备案。

注：购彩有风险，未成年人禁止购彩！

彩票管理条例

中华人民共和国国务院令第554号

《彩票管理条例》已经2009年4月22日国务院第58次常务会议通过，现予公布，自2009年7月1日起施行。

总理 温家宝

二零零九年五月四日

第一章　总 则。

第一条　为了加强彩票管理，规範彩票市场发展，维护彩票市场秩序，保护彩票参与者的合法权益，促进社会公益事业发展，製定本条例。

第二条　本条例所称彩票，是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。

彩票不返还本金、不计付利息。

第三条　国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院特许，禁止发行其他彩票。禁止在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票。

第四条　彩票的发行、销售和开奖，应当遵循公开、公平、公正和诚实额度的原则。

第五条　国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作。国务院民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。

省、自治区、直辖市人民政府财政部门负责本行政区域的彩票监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票管理工作。

县级以上各级人民政府公安机关和县级以上工商行政管理机关，在各自的职责範围内，依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。

第二章　彩票发行和销售管理

第六条　国务院民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票发行机构、体育彩票发行机构（以下简称彩票发行机构），分别负责全国的福利彩票、体育彩票发行和组织销售工作。

省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票销售机构、体育彩票销售机构（以下简称彩票销售机构），分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作。

第七条　彩票发行机构申请开设、停止福利彩票、体育彩票的具体品种（以下简称彩票品种）或者申请变更彩票品种审批事项的，应当依照本条例规定的程式报国务院财政部门批準。

国务院财政部门应当根据彩票市场健康发展的需要，按照合理规划彩票市场和彩票品种结构、严格控製彩票风险的原则，对彩票发行机构的申请进行审查。

第八条　彩票发行机构申请开设彩票品种，应当经国务院民政部门或者国务院体育行政部门审核同意，向国务院财政部门提交下列申请材料：

（一）申请书；

（二）彩票品种的规则；

（三）发行方式、发行範围；

（四）市场分析报告及技术可行性分析报告；

（五）开奖、兑奖操作规程；

（六）风险控製方案。

国务院财政部门应当自受理申请之日起90个工作日内，通过专家评审、听证会等方式对开设彩票品种听取社会意见，对申请进行审查并作出书面决定。

第九条　彩票发行机构申请变更彩票品种的规则、发行方式、发行範围等审批事项的，应当经国务院民政部门或者国务院体育行政部门审核同意，向国务院财政部门提出申请并提交与变更事项有关的材料。国务院财政部门应当自受理申请之日起45个工作日内，对申请进行审查并作出书面决定。

第十条　彩票发行机构申请停止彩票品种的，应当经国务院民政部门或者国务院体育行政部门审核同意，向国务院财政部门提出书面申请并提交与停止彩票品种有关的材料。国务院财政部门应当自受理申请之日起10个工作日内，对申请进行审查并作出书面决定。

第十一条　经批準开设、停止彩票品种或者变更彩票品种审批事项的，彩票发行机构应当在开设、变更、停止的10个自然日前，将有关信息向社会公告。

第十二条　因维护社会公共利益的需要，在紧急情况下，国务院财政部门可以採取必要措施，决定变更彩票品种审批事项或者停止彩票品种。

第十三条　彩票发行机构、彩票销售机构应当依照政府採购法律、行政法规的规定，採购符合标準的彩票设备和技术服务。

彩票设备和技术服务的标準，由国务院财政部门会同国务院民政部门、体育行政部门依照国家有关标準化法律、行政法规的规定製定。

第十四条　彩票发行机构、彩票销售机构应当建立风险管理体系和可疑资金报告製度，保障彩票发行、销售的安全。

彩票发行机构、彩票销售机构负责彩票销售系统的资料管理、开奖兑奖管理以及彩票资金的归集管理，不得委托他人管理。

第十五条　彩票发行机构、彩票销售机构可以委托单位、个人代理销售彩票。彩票发行机构、彩票销售机构应当与接受委托的彩票代销者签订彩票代销契约。福利彩票、体育彩票的代销契约示範文本分别由国务院民政部门、体育行政部门製定。

彩票代销者不得委托他人代销彩票。

第十六条　彩票销售机构应当为彩票代销者配置彩票投注专用设备。彩票投注专用设备属于彩票销售机构所有，彩票代销者不得转借、出租、出售。

第十七条　彩票销售机构应当在彩票发行机构的指导下，统筹规划彩票销售场所的布局。彩票销售场所应当按照彩票发行机构的统一要求，设定彩票销售标识，张贴警示标语。

第十八条　彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者不得有下列行为：

（一）进行虚假性、误导性宣传；

（二）以诋毁同业者等手段进行不正当竞争；

（三）向未成年人销售彩票；

（四）以赊销或者额度方式销售彩票。

第十九条　需要销毁彩票的，由彩票发行机构报国务院财政部门批準后，在国务院民政部门或者国务院体育行政部门的监督下销毁。

第二十条　彩票发行机构、彩票销售机构应当及时将彩票发行、销售情况向社会全面公布，接受社会公众的监督。

第三章　彩票开奖和兑奖管理

第二十一条　彩票发行机构、彩票销售机构应当按照批準的彩票品种的规则和开奖操作规程开奖。

国务院民政部门、体育行政部门和省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门应当加强对彩票开奖活动的监督，确保彩票开奖的公开、公正。

第二十二条　彩票发行机构、彩票销售机构应当确保彩票销售资料的完整、準确和安全。当期彩票销售资料封存后至开奖活动结束前，不得查阅、变更或者移除销售资料。

第二十三条　彩票发行机构、彩票销售机构应当加强对开奖设备的管理，确保开奖设备正常运行，并配置备用开奖设备。

第二十四条　彩票发行机构、彩票销售机构应当在每期彩票销售结束后，及时向社会公布当期彩票的销售情况和开奖结果。

第二十五条　彩票中奖者应当自开奖之日起60个自然日内，持中奖彩票到指定的地点兑奖，彩票品种的规则规定需要出示身份证件的，还应当出示本人身份证件。逾期不兑奖的视为弃奖。

禁止使用伪造、变造的彩票兑奖。

第二十六条　彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者应当按照彩票品种的规则和兑奖操作规程兑奖。

彩票中奖奖金应当以人民币现金或者现金支票形式一次性兑付。

不得向未成年人兑奖。

第二十七条　彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者以及其他因职务或者业务便利知悉彩票中奖者个人信息的人员，应当对彩票中奖者个人信息予以保密。

第四章　彩票资金管理

第二十八条　彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。彩票资金构成比例由国务院决定。

彩票品种中彩票资金的具体构成比例，由国务院财政部门按照国务院的决定确定。

随着彩票发行规模的扩大和彩票品种的增加，可以降低彩票发行费比例。

第二十九条　彩票发行机构、彩票销售机构应当按照国务院财政部门的规定开设彩票资金账户，用于核算彩票资金。

第三十条　国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当建立彩票发行、销售和资金管理信息系统，及时掌握彩票销售和资金流动情况。

第三十一条　彩票奖金用于支付彩票中奖者。彩票单注奖金的最高限额，由国务院财政部门根据彩票市场发展情况决定。

逾期未兑奖的奖金，纳入彩票公益金。

第三十二条　彩票发行费专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出以及彩票代销者的销售费用支出。

彩票发行机构、彩票销售机构的业务费实行收支两条线管理，其支出应当符合彩票发行机构、彩票销售机构财务管理製度。

第三十三条　彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业，不用于平衡财政一般预算。

彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理。

第三十四条　彩票发行机构、彩票销售机构应当按照国务院财政部门的规定，及时上缴彩票公益金和彩票发行费中的业务费，不得截留或者挪作他用。财政部门应当及时核拨彩票发行机构、彩票销售机构的业务费。

第三十五条　彩票公益金的分配政策，由国务院财政部门会同国务院民政、体育行政等有关部门提出方案，报国务院批準后执行。

第三十六条　彩票发行费、彩票公益金的管理、使用单位，应当依法接受财政部门、审计机关和社会公众的监督。

彩票公益金的管理、使用单位，应当每年向社会公告公益金的使用情况。

第三十七条　国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况，并向社会公告。

第五章　法律责任

第三十八条　违反本条例规定，擅自发行、销售彩票，或者在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚；有违法所得的，没收违法所得。

第三十九条　彩票发行机构、彩票销售机构有下列行为之一的，由财政部门责令停业整饬；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得3倍的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未经批準开设、停止彩票品种或者未经批準变更彩票品种审批事项的；

（二）未按批準的彩票品种的规则、发行方式、发行範围、开奖兑奖操作规程发行、销售彩票或者开奖兑奖的；

（三）将彩票销售系统的资料管理、开奖兑奖管理或者彩票资金的归集管理委托他人管理的；

（四）违反规定查阅、变更、移除彩票销售资料的；

（五）以赊销或者额度方式销售彩票的；

（六）未经批準销毁彩票的；

（七）截留、挪用彩票资金的。

第四十条　彩票发行机构、彩票销售机构有下列行为之一的，由财政部门责令改正；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

（一）採购不符合标準的彩票设备或者技术服务的；

（二）进行虚假性、误导性宣传的；

（三）以诋毁同业者等手段进行不正当竞争的；

（四）向未成年人销售彩票的；

（五）泄露彩票中奖者个人信息的；

（六）未将逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金的；

（七）未按规定上缴彩票公益金、彩票发行费中的业务费的。

第四十一条　彩票代销者有下列行为之一的，由民政部门、体育行政部门责令改正，处2000元以上1万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得：

（一）委托他人代销彩票或者转借、出租、出售彩票投注专用设备的；

（二）进行虚假性、误导性宣传的；

（三）以诋毁同业者等手段进行不正当竞争的；

（四）向未成年人销售彩票的；

（五）以赊销或者额度方式销售彩票的。

彩票代销者有前款行为受到处罚的，彩票发行机构、彩票销售机构有权解除彩票代销契约。

第四十二条　伪造、变造彩票或使用伪造、变造的彩票兑奖的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条　彩票公益金管理、使用单位违反彩票公益金管理、使用规定的，由财政部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；在规定期限内不改正的，没收已使用彩票公益金形成的资产，取消其彩票公益金使用资格。

第四十四条　依照本条例的规定履行彩票管理职责的财政部门、民政部门、体育行政部门的工作人员，在彩票监督管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第六章　附 则

第四十五条　本条例自2009年7月1日起施行。

法律法规

1987年6月 国务院颁发《中国社会福利有奖募捐券发行管理暂行办法》

1987年7月 民政部和财政部等发布《关于做好社会福利有奖募捐券工作的联合通知》

1991年12月 国务院颁布《国务院关于加强彩票管理的通知》

2000年1月 中国人民银行把彩票管理权正式移交给国家财政部

2000年3月 财政部发布《关于认真做好彩票发行和管理工作的通知》

2001年3月23日财政部印发《社会福利奖券实物兑奖奖品管理办法(试行)》规定

2001年10月 国务院颁发《国务院关于进一步规範彩票管理的通知》

2001年10月 中国足球彩票正式发行

2002年1月1日财政部印发《彩票发行与销售机构财务管理办法》规定

2006年3月23日财政部印发《处理因意外事故无法销售奖券的暂行规定》规定

2007年12月24日中国福利彩票发行管理中心印发《电脑福利彩票投注站管理办法(试行)》

2008年2月 “中福线上”改版，三种玩法停售，限製单人单日的投注上限为200元，返奖比例提高到65%

2008年3月 国务院颁布《彩票管理条例（征求意见稿)》

2009年7月国务院发布并施行《彩票管理条例》，同时也是中国第一部彩票法，由国务院常务会议通过并公布和施行

2009年10月财政部同时发布并施行《网际网路销售彩票管理暂行办法》和《电话销售彩票管理暂行办法》

2010年10月 财政部发布《网际网路销售彩票管理暂行办法》和《电话销售彩票管理暂行办法》

2010年11月 财政部废止包括禁止网际网路销售彩票等11份涉及彩票档案

种类划分

彩票票种的票代号

G指即开型刮开式彩票。

J指即开型揭开式彩票。

C传统型固定设奖式彩票。

N即开型双开式彩票内票。

W即开型双开式彩票外票。

DN即开型袋装式彩票。

全国联网彩票种类

福彩全国联销的有：福彩3D、双色球和七乐彩。

体彩全国联销的有：排列3、排列5、大乐透、22选5、27选5，七星彩和足球彩票。

地方省市彩票种类

『乐透选5』彩票分类：包括华东六省福彩15选5、天津福彩15选5、重庆福彩20选5、河北福彩20选5、山西福彩21选5、黑龙江福彩22选5、河南福彩22选5、湖北福彩22选5、湖南福彩22选5、内蒙福彩22选5、云贵川福彩22选5、山东福彩23选5、安徽福彩25选5、广东福彩26选5、浙江体彩20选5、福建体彩22选5、全国体彩联网22选5等省市的乐透选5型彩票玩法。

『乐透选7』彩票分类：包括新疆福彩18选7、新疆福彩25选7、辽宁福彩35选7、深圳福彩35选7、新疆福彩35选7、黑龙江福彩36选7、浙江体彩31选7、福建体彩31选7、北京体彩36选7、福建体彩36选7、全国体彩联网31选7等省市的乐透选7型彩票玩法。

『数位6+1』彩票分类：包括福彩东方6+1、黑龙江福彩P62、黑龙江体彩6+1、天津体彩6+1、浙江体彩6+1等全国各省市"彩票6+1"玩法。

『快乐扑克』彩票分类：包括了黑龙江、安徽、山东、河北、湖北、浙江、陕西、辽宁、江苏、四川、吉林、宁夏的快乐扑克玩法。

『高频选5』彩票分类：包含山东体彩十一运夺金、安徽体彩11选5、江西体彩多乐彩、广东体彩11选5、湖北体彩11选5、河南体彩11选5、福建体彩11选5、甘肃体彩11选5、黑龙江体彩运动生肖、内蒙体彩运动生肖、河北体彩运动生肖、上海体彩即乐彩、辽宁体彩即乐彩、陕西体彩即乐彩、湖南体彩即乐彩、广东福彩快乐十分、广西福彩快乐十分和山东福彩群英会等高频玩法。

『』彩票分类：目前包含重庆时时彩、新疆时时彩、江西时时彩、福建时时彩、黑龙江时时彩、天津时时彩、云南时时彩、安徽时时彩、湖南时时彩、山东群英会等省市的两位、三位玩法。

其它种类：福彩--上海时时乐高频彩票。

即开型彩票

即开型彩票，全称应该是“即开即兑型彩票”，就是购票者在一个销售点上一次完成购票和兑奖全过程的一种彩票。

即开型彩票的优点首先是即开即兑。当你买到彩票后，刮开、撕开或揭开兑奖区后，马上就可以知道是否中奖，节奏快，趣味性强，既迎合了人们的中奖心理，又适应了现代人生活的快节奏。

其次是设奖灵活，可根据不同地区的需要，设计适应当地经济条件的奖组、奖级和奖金额，方法简便，易于操作。

再次是保全性能好，安全可靠，尤其是刮开式即开型彩票，防伪性能好，很难作弊。因此，人们对这种彩票十分信任。

日前，我国发行的即开型福利彩票，按印製工艺和票面形式分，主要有揭开式、撕开式、刮开式三种。

传统型彩票

传统型彩票又称被动型彩票，由发行部门事先将固定编组、中奖形式、奖金等级和得奖金额或实物公布于众。彩票销售一段时间后，进行集中公开摇奖，由购买者"对号入座"兑奖、领奖的一种彩票。

这种彩票是事先在彩票上印好顺序号码，通常是5至7位数位，在规定的抽奖日期按规则利用摇奖等办法选出若干组中奖号码，分别作为各中奖等级。凡所购彩票的号码与中奖号码一致，则中该项奖等；中、低奖级一般依据中奖号码尾数中的位数个数多少确定。

乐透型彩票

乐透彩票即lotto，这种彩票是目前世界彩票的主流。这种彩票由顾客自选号码，通常是在一组数位（15个到100个号码）中，选出若干个号码（多为6个，故有时也称“六合彩”），依选中号码的多少分级定奖。不少国家还採用一个或两个附加号码，用于二奖以下的奖级，以调整奖级间的比例。乐透高奖奖金分配通常按事先设定的比例，低等奖奖金通常是固定的数额。乐透彩票的奖金高低取决于投注额的多少，投注额越多，奖金越高。此外，由于乐透彩票一般规定在一等奖不中的情况下，其奖金移到下期一等奖中，直到中出为止，这就使一等奖奖金如滚雪球一样累积，几期不出一等奖，非但没减少人们的兴趣，反而促使更多的投注。

乐透彩票代表着目前世界彩票的主流，从事大规模彩票经营的公司不开展乐透的很少。乐透彩票趣味性强，不像传统型彩票，顾客被动购买已印好号码的彩票，无选择余地，乐透彩票可由顾客自己选号码。目前，乐透彩票在世界各国的玩法已经多达50多种。

数位型彩票

数位型彩票即Numbers Game，这种彩票更简单、明了、方便，贴近百姓，它採用6+1或选3 选4的方式，每个数位从0～9中选出，因此7个数位是可重复的，特等奖不仅要对中7个数位，而且顺序也不能错。组合方式的不同决定于奖金的多少，最基本的分类是排列和组合两种，前者要求所预测的号码必须与开奖的号码在顺序上一致,后者则无论顺序如何，很自然前者预测难度大，中奖机会小，故奖金也高。

还有不少彩票公司在这两种形式之外又增加了派对型、结合型等中奖形式。数位型玩法目前尚未在世界各地普及，最流行的是美国，加拿大、澳大利亚、马来西亚和摩洛哥也有不同形式的数位型彩票。

目前在我国21个开通电脑彩票的省、市、自治区中，四川、江苏、天津、黑龙江、湖北等採用的就是这种玩法。

福字彩票

1985年初，广东省在全省範围发行彩票，从而开创了建国以来首发彩票的先河。两年后的7月27日，我国开始有了全国发行的第一套彩票。已发行的彩票题材丰富，涉猎广泛，有《西游记》彩票、《十二生肖脸谱》彩票、《中国文化名人》系列彩票、《风採》系列彩票等。其中以“福”字为主题的彩票是彩票家族中靓丽一员。

1988年1月，广东省为筹集福利事业建设资金，经中国社会福利募捐委员会批準，在全省範围内发售票面印有“福”字的中国社会福利奖券，也叫“广东福字券”。它从1月开始发行，到1995年6月13日结束，历时7年多，总计发行了146期。这套彩票原计画是发行147期的，因财政部下发了《有关各省市不再自行发行彩票的通知》而未将已印好的147期售出，但当期彩票已有少部分流入社会，成为彩票收藏的珍稀品种。“广东福字券”彩票每一枚上都印有一个大小不同的“福”字，图案则丰富多彩，五花八门，既有珍禽异兽，奇花异卉，又有飞蝶游鱼，湖光山色，还有神话故事中的图腾等。按内容划分，可归纳为“改革成就”、“风光名胜”、“动物植物”、“民间生活”、“文化艺术”等。是全国发行期数最多，发行时间最长，且格式统一的一套不可多得的彩票。

最早以“福”字为主图的彩票是1989年初发行的中募委第32期传统型奖券。它以圆形剪纸“对马团花红福字”为主图——中心是一硕大的“福”字，周围环饰奔马与花卉。此后，这个剪纸图又在第33、35、36期奖券上出现，前后共发行了4枚。早期彩票中以“福”字为主图的还有N9008《福中寿》、W9012《福》、湖南版《福字》电脑票、广东版《龙凤福》等。体彩《全家福》单枚套票也是以“福”字为主图，背景还附以不同书体的“福”字，堪称“满眼皆福”。在福彩“风採”系列中，也有两套与“福”字相关：一套是《八闽风採》中的15+1枚“福”字票；一套是《上海风採2001》中的20+1枚“福”字票。后者以历代书法名家所书的“福”字入票，十分精美漂亮。

中国社会福利有奖募捐券发行中心在1990年还发行过编号为02—W11—9014的“福”字奖券。该券为大红色背景，充实整个画面的“福”字格外醒目，每一笔每一划都分别用五谷丰登、年年有鱼、彩蝶牡丹、珍珠元宝、鲜亮水果组成。整张彩票充满着喜幸色彩。由于是早期券，也是一种较为少见的品种。

足球彩票

国家发行的以足球竞猜为手段的一种彩票模式。

众所周知现代足球起源于英国，但您是否知晓现代足球彩票也起源于英国。很多人也许会认为，足球彩票起源于英国是和英国人天生好赌的性格有关，其实并不是这样的。虽然法国人把英国人描述成为"世界第一赌狂"，但我们必须看到，在当时的19世纪，号称"日不落帝国"的英国是世界上惟一的超级大国，其当时的地位就相当于现在的美国。从世界各地殖民地榨取的巨额财富让英国的公民既有钱又有闲，民众的精力严重过剩。在这种环境下，足球彩票就孕育而生。

中国的足球彩票一个投注（单式）单有十四场比赛，每场比赛共三种选择3-1-0；3表示主队胜，1表示平，0表示客队胜。你把十四场比赛根据你的判断各填一个结果就完成了一个单式单的填写，共2元。复式单就是比场比赛按310填多种结果，要的银子就多了。

关于彩民

“彩民”一词最早出现在上世纪90年代,随着我国彩票的发展，“彩民”一词逐渐被彩票机构以及彩票专业媒体使用。据不完全统计,目前全国彩民人数超2亿，“彩票”、“彩民”等与彩票事业相关的辞彙也随着彩票事业的不断发展而成为网路高点击率的辞彙之一。

2008年12月29日,国家语言文字工作委员会发布了《现代汉语常用词表(草案)》词语收录情况，“彩民”一词“榜上有名”,使用频率排列在《词表》中的第31382位。这是继2005年“彩民”一词收录《现代汉语词典》(第五版)有了“法定身份”后，再次被收录。

2005年6月1日,《现代汉语词典》(第五版)对“彩民”一词做了相关的解释——“买彩票或奖券的人(多指经常购买的)。”至此，这个来自民间的词语进入了“正史”,有了“法定身份”，同时购彩者也得到了社会的认可。

我国彩票发行20多年来,彩民通过购买彩票为国家筹集公益金超过1500亿元，为我国社会福利和公益事业发展做出的巨大贡献。中国彩民20多年默默的公益行动,伴随着“彩民”的扬名被更多人认同，数亿的购买者也将“彩民”一词赋予了更加丰富的内容。2008年,由民政部等五部委为指导单位发布的“2008中国慈善排行榜”中，中国彩民被授予“慈善特别大奖”,以表彰彩民对社会公益事业的奉献。

中国彩票

彩票在中国可谓古已有之。早在元代，一些寺院就曾使用“拈阄射利”的抽奖票，出售一些物品。清朝乾嘉时期，广东一带民间从放鸽会中演生出白鸽票，由众人先行醵资，抓阄猜射。道光以后，在广东流行过闱姓博弈，即当科举考试之际，亦由众人自行集资，押猜当年中举士子，中者可获大利。虽然这些手法已约略具有现代彩票的影子，但相较于同阶段由西班牙发行的吕宋票的商业性经营尚有距离。

中国大陆的彩票业的主管机关为中国财政部，彩票的发行须经中国财政部审核同意后报中国国务院批準，并由财政部批準的彩票发行机构发行，其它任何部门无权批準发行彩票。大陆现有彩票为中国福利彩票和中国体育彩票。其发行机构分别为中国福利彩票发行中心和国家体育总局体育彩票管理中心（亦称中国体育彩票管理中心），分别隶属于民政部和国家体育总局。

随着我国彩票事业的发展，福利彩票机构与福利彩票也几易其名。1993年2月，“中国社会福利有奖募捐券发行中心”更名为“中国社会福利奖券发行中心”，1994年12月又更名为“中国福利彩票发行中心”其发行的彩票也相应从“中国社会福利有奖募捐奖券”更名为“中国社会福利奖券”“中国福利彩票”。从1987年试发行福利彩票至2000年共发行各种类型、编号和题材的福利彩票约431套共2243枚，本着取之于民、用之于民的原则，资助兴办了近两万个社会福利项目，使我国福利事业得以健康发展。

新中国的体育彩票是伴随着改革的春风诞生的，它的第一个动作是在福建省啓动的。1984年，福建省计画在省会福州市兴建体育中心，因基建资金缺口甚大，人们首次求助于彩票。经福建省政府批準，由省总工会、省妇联、省团委、省青联、省学联和省体育分会等单位共同发起，于同年 11月1日在全省範围内正式发行了《福建省体育中心建设纪念奖券》。1985年广东省推出了《第六届全运会》套票。1989年8月8日，由第十一届亚运会基金会主办的《第十一届亚运会基金奖券》在北京举行了首发式，这是中国首次为国际大型体育运动会筹款而发行的体育彩票，也是第一次在全国範围内发行的体育彩票。1991年起，在广州、上海、北京、西安等地相继发行了有奖赛马彩票；1992年至1993年，又先后在北京、大连、武汉和成都发行了热门的足球体育彩票。为加强体育彩票的统一管理，1994年成立了“国家体委体育彩票管理中心”，负责统筹安排体育彩票的发行管理工作。经国家批準，发行了中国体育彩票。从此，我国形成了中国福利彩票和中国体育彩票发行两大体系。1994年7月18日起正式发行了统一编号的体育彩票《热气球》首套套票。据统计：自1994 年至 2000年，共发行了各种玩法、各类题材的体育彩票约149套，共898枚。在2002年足球世界杯预选赛亚洲赛区中国队出线的大好情势下，中国足球彩票于2001年10月22日面世，并在全国12个省市试点发行。这 12个省市是北京、上海、天津、辽宁、山东、江苏、浙江、湖北、四川、重庆、福建和广东。试运行一段时间后，再经财政部批準，分批向全国扩展。通过发行所获得的公益金，最终将用于我国的“奥运争光计画”和“全民健身计画”。

自北京申办2008年第29届奥运会成功之后，我国还将发行中国奥运彩票，预计将为奥运会集资1.8亿美元，同时还将增加每年体育彩票的发行额度，将公益金用于北京奥运会体育场馆的修建、保养及改善方面。新的奥运彩票，既有电脑型奥运彩票，也有以历届奥运会会徽、吉祥物、奥运比赛项目、比赛场馆及各国奥委会标志等为题材的即开型彩票和纪念性的套票等。

中国现状

现在，中国有"中国福利彩票"和"中国体育彩票"两大系列公众彩票。中国福利彩票和中国体育彩票分别由中国福利彩票发行中心和国家体育总局体育彩票管理中心统一管理、发行和印製，各地区按照公开、公平、公正的原则承销，以促进中国民政福利事业和中国体育事业发展，为中国民政福利事业、中国体育事业筹集资金为目的。截止1999年底，中国福利彩 票已发行360亿元人民币，其中赈灾彩票50亿元；中国体育彩票已发行102亿元人民币。经过十几年的发展，中国彩票业有了巨大进展。从1988年10个试点省市的1740万元销售额到十几年后400多亿元的总销售额；从彩票的单一种类到传统型、即开型和电脑型三大类几十个品种；从专业人员数百人到从业人员数万人……经过13年的发展，中国彩票业已成为蓬勃发展的中国经济中又一个亮点。

彩票的主要功能：政府筹资手段从经济学上来看，彩票是国家发行者(包括承销者)与广大彩票消费者(包括中奖者)的零和博弈，它并不会创造社会财富，只是国民收入的一种再分配。

彩票作为一种遵循"概率论"的国家博彩形式，它确保政府处于稳赚不赔的地位。1998年民政部中国福彩中心发行的110亿元彩票额度全部销售后，政府将从中直接筹得35亿元的社会福利资金，用于赈灾、济困等社会福利事业和其他公益事业。中国发展彩票业，为政府提供了一种选择性筹资手段，能使政府在必要时可以有效地筹集分散在广大居民手中的"闲散社会资金"，专款专用，用于发展中国社会福利事业和中国体育事业，以扶贫济困、建设体育基础设施，从而实现促进社会公正，提高全民体育保健水準，从经济学上实现增进全社会福利水準的最终目的。

筹资功能的第二种是增税效应。按照中国现行所得税法规定，购买彩票中奖超过一万元者，须缴纳20%的偶然所得的个人所得税。因此，由国家税务机关在奖金返还中再通过征缴个人所得税形式筹集财政收入，其为间接筹资功能。

彩票筹资功能的实现还要受以下因素影响：1.彩票的市场潜力。改革开放以来，中国经济有了长足发展，居民手中有了大量可支配的剩余资金，除了存入银行、投入股市外，购买彩票不失为一种较好选择。2.消费者对彩票的偏好。改革以来，求富快富成为大多数人的共同愿望，股市又助长了民众的投机心理，相对于股市来讲，入市"门槛"更低、交易手段更简便，随机性更强的彩票无疑满足了既急于致富又缺乏有效途径的广大中低收入者的需求。3. 彩票的管理、发行和销售製度的完善程度。经过十几年的发展，我国彩票的管理、发行和销售取得丰富的经验，逐渐形成了一套操作规範、分工明确的彩票发行与销售管理製度和完善的法规製度，加之"中国福利彩票"和"中国体育彩票"属于国家彩票範畴，以政府额度为后盾，更便利了彩票的发行。正是以上因素的综合作用，十几年来，中国彩票业获得了长足发展。

彩票的经济学效应分析彩票的主要功能是政府筹资手段，除此之外，我们还可以从彩票发行的垄断与竞争，购买者的投机、风险与收益，彩票业的挤出效应等角度对彩票的经济学效应进行分析。

发展问题

虽然中国彩票得到了健康的发展，但还存在一些问题，主要体现在以下几个方面:

一是彩票立法问题。尽管我国在彩票业发展的不同阶段出台了相关的政策和规定，但至今仍缺少有关彩票的法规。2008年初，国务院法製办公布了《彩票管理条例征求意见稿》，说明我国正加快彩票法规建设的步伐，这对发展了21年的彩票业将会带来深远的影响。

二是私彩问题。在我国，除了福利彩票和体育彩票之外的一切个人或机构发行的进行抽奖形式的彩票均为私彩。我国私彩的存在是一个严重的社会问题，扰乱和沖击了合法的彩票市场.更重要的是，私彩同时也破坏了社会的正常秩序.带来了不少社会问题和治安隐患。

三是彩票的社会责任问题。彩票发行一方面可为社会募集大量的公益金，另一方面也带来一些社会问题。因此，如何设计好的彩票品种，以便让更多的人买适量的彩票，而不是让少数人买过多的彩票，对彩票的社会责任密切关注是非常重要的。

四是适度竞争问题。彩票经营一方面属于国家垄断的一种经济行为，彩票发行机构属于非营利组织;另一方面，彩票的发行和彩民的购彩行为又具有市场化的特征。如前所述，彩票的经营管理可以进行适度的竞争和行销。但是，彩票业决不能像一般工商企业那样进行直接的竞争。否则必然干扰彩票市场的秩序，放大彩票发行的负面效应.国家的两个彩票发行机构不能进行直接的竞争，而只能进行有限的、间接的竞争.如不同彩票品种间的竞争，不同游戏玩法间的竞争。因此，福利彩票和体育彩票发行机构如何把握适度竞争中的“适度”二字非常重要，同时也需要监管部门进行监督。

五是彩票玩法和技术水準问题。如何不断开发适合国情和民意的新玩法，不断增加彩票销售设备的新技术含量，以适应社会和经济发展的需要，是我国彩票业发展中必须考虑的问题。

六是彩票从业人员貭素问题。我国目前尚无彩票业方面的专业去培养相关人员，彩票的从业人员貭素普遍偏低，如何提高其整体貭素是必须加以关注的问题。

发展前景

从新中国第一张彩票诞生至今，已经历了十三年，在这十三年中，中国彩票业有了巨大的发展，从1987年1700多万元的年销售额成长到近500亿元的总销售额，从最初单纯的福利募捐奖券到如今的传统型、即开型和电脑型三类几十个品种彩票，其发展速度令人咋舌。但是，中国彩票业的发展仍处于起步阶段，不仅经验不足、管理落后，而且与西方发达国家相比，彩票品种单调，彩票销售量过少，人均购彩额过低，与我国的人口大国和新兴工业化国家地位不符。为此有人提出了更新旧彩种、发行新彩票的建议，另外还有人出于开发中西 部、扶持中国教育事业等目的也提出了类似的建议。归纳起来，主要有中国足球彩票、中国教育彩票和中西部大开发彩票的构想，形成比较成熟思路的是竞猜型的"中国足球彩票"。

发行竞猜型的足球彩票，并不是一件容易的事，发行体育彩票，也并不是体彩一家就能做得了的。正在酝酿发行的足球彩票，如果没有足球管理部门的协助，真正是寸步难行。为了保证博彩公正性，对于足球比赛的场次、赛程都要有严格的要求，以防串通作弊。但如今，连职业联赛的日程都不固定，中国足协与体彩中心也并无製约关系，足协又怎会严格按照体彩 中心的要求製订和修改章程。至于比赛中的假球、黑哨、错判，足协都杜绝不了，体彩中心更是束手无策。因此有人提出，在没有一整套行之有效的操作体系和保险体系的时候，足球彩票是慎行为妙。虽然足球彩票已经几年準备，并未瓜熟蒂落，却带来了一令人意想不到的副产品。在足球彩票的酝酿过程中，电脑型体育彩票却先行一步，经过了立项、试点，在中国大江南北全面铺开，并带动电脑型福利彩票的发行，形成了中国彩票业发展史的又一轮热潮。中国教育彩票和中西部开发彩票，由于本文篇幅所限，就不再详细探讨了。中国彩票业从诞生至今已经历了十三年，它正在进入快速发展的黄金时期。今后，新彩种、 新的抽奖方式将不断涌现，必将极大地丰富中国彩票市场。在可预期的将来，中国必将成为世界彩票发行大国中的一员，中国彩票业也跻身于世界彩票市场前列。

资金审查

2014年11月中旬，审计署18个特派办全体出动，一个特派办负责一个省，对全国总计18个省开展彩票资金审计工作。往年抽查过个别省份的彩票资金，这次在全国範围内审计18个省；审计将持续1个月时间；审计的主要内容是彩票资金的管理使用，也会根据审计中发现的问题对彩票运行机製提出建议。

官方资料显示，我国啓动彩票事业20多年来，发行规模已累计达1.7万亿元。发行费用10年来上升逾7倍，印刷利润毛利率高达34％，对彩票的发行费和公益金，各地在使用中存在巨大差异，标準、去向均模糊不清。一方面，发行费标準多年居高不下；另一方面，有大量公益资金趴在地方政府账上“睡大觉”，还有部分公益资金被用于盖大楼、买游艇、补亏空。