政府僱员

基本概述

签1-3年的契约，最高拿14万甚至更高的年薪；不是公务员，但像公务员一样面向社会公开招聘，录用后佔政府部门编製……从2008年7月起，江苏省扬州市在全省率先全面试行“政府僱员製度”，凡确实需要“政府僱员”的部门、单位，都可提出申请，不过“审批时会从严控製，预计2008年下半年产生的‘政府僱员’不超10名。”扬州市于2008年7月出台了《政府僱员管理试行办法》。“政府僱员製”扬州并非“试水者”，上海、吉林、杭州、武汉等地都有不少政府僱员。

基本定义

“政府僱员”指的是政府机关根据工作的特殊需要，从社会上僱用的法律、金融、经贸、城建、规划、信息、外语及高新技术等方面的专门人才。他们不佔用行政编製，不具有行政职务，不行使行政权力，完全按契约化管理，只从事某项专业性工作。此外，僱员不执行公务员的工资标準，薪酬待遇相对较高。

历史背景

WTO总部-瑞士日内瓦

推出政府僱员製的背景主要有两点，一是：中国自2001年加入WTO，我国政府面临着严峻的考验，以及信息技术广泛运用于政府管理过程中，而中国目前的公务员普遍水準难以胜任相应的技术支持工作，并且，据华大学公共管理学院副教授任建明介绍，中国人才资源结构性矛盾比较突出，在政府机关，国际金融、信息技术、国际贸易、高新技术等领域的高端人才严重短缺，而且政府机关在高端人才的争夺战中处于劣势。另外，我国正朝着“服务型”政府改革，政府的职能是“掌舵”而非“划浆”。在这样的大背景下，推出政府僱员製来完善现有的公务员製度，充分利用社会现有的优势资源，提高政府工作效率是很正常的。二是，西方国家在推行政府僱员製带来的示範作用。上个世界中叶，已有欧洲国家在实施政府僱员製。目前，政府僱员製在发达国家并不少见，如德国、英国、澳大利亚和纽西兰等国家，政府僱员在政府工作人员中的比例佔到20%至40%；在日本，政府中也有11.9%的人是政府僱员。

基本意义

第一，有利于提升政府公共服务能力与服务效率。政府僱员基本不佔用编製，压缩了政府人员规模,节约了政府运作成本，符合现代政府从“大政府”向“小政府”、从“传统政府”向“电子政府”转变的趋势，有助于建立起服务型政府模式。“政府僱员製的实施沖击了中国政府长期的官本位意识、遏製了官僚主义作风、淡化了行政色彩，促进了政府人员行政能力与公共服务能力的提高，提升了政府机构工作效率，最终促成中国“服务型政府”的出现与成熟。”

第二，政府僱员製的实施是对中国政府人力资源管理方式的大胆改革。政府僱员製度在我国的引入具有重要的创新意义。“它突破了传统的政府人事製度模式，在政府内部引入了市场化的运作方式和契约化的管理理念，相比于中国旧有的单一的人事管理模式来讲，它开创了多元化的公共人事管理模式。”由于中国传统的政府人事製度的缺陷，无形中为许多社会上的专门型技术人才设定了刚性约束和政治排斥，不利于政府人事来源的多元化。而政府僱员製的实施体现了“任人唯贤”和“量才用人”的原则，有利于政府部门建立新的用人机製，在很大程度上可以避免传统人事製度的弊端，使得政府人力资源的製度建设更为完善。

第三，政府僱员製是配套公务员製度改革的需要。“公务员製度规範管理的对象是政府工作的主力军——公务员，通过对公务员进行全面、科学、系统的管理，促使公务员积极有效的进行工作，最终确保政府优质、高效的实现公共管理和公共服务的既定目标”经过十几年建设的公务员製度被证明是适应社会主义市场经济发展要求的。但随着社会和经济的发展，传统刻板的公务员製已不适应公共行政组织分散化、弹性化和专业化的需要。这就需要对公务员製度进行创新以适应发展的需要，于是政府僱员製的一些合理的、有益的观念和措施被我国公务员製度所吸纳。提出了适合中国国情的政府僱员製度。

最高薪酬

政府僱员与公务员 “政府僱员製”扬州并非“试水者”，上海、吉林、杭州、武汉等地都有不少政府僱员。事实上，早在几年前江苏无锡市就曾高薪招募过“首席对日招商代表”，一时虽轰动全国，但结果却不尽如人意，那位年薪50万的“代表”未获续聘。现有的机关干部中有很多“能人”、很多想干事的人，为什麽不创造条件、製定政策让已经端上“铁饭碗”的同志尤其是年轻人充分发挥作用？另外，新招公务员的时候是可以“按需定製”的，不应当存在“铁饭碗”反而找不到“千裏马”、“契约工”却引来“金凤凰”的怪现象。这也是一种“与国际接轨”，新中国成立已经几十年，现在的机关干部早就不是当年的泥腿子，在千军万马过独木桥的公务员招录体製下能够进入机关做了“公家的人”，都是有文化、有特长的，为什麽我们的领导却偏偏迷信外来的和尚？如果认为现在大量吃着皇粮的干部都是尸位素餐的，那麽，首先要做的事情是把这些干部淘汰出局，腾出位置来让真正需要的人才进入政府机关。

一般製度

公务员招考 出现“政府僱员”甚至“高级僱员”的现象，首先需要拷问的是我们的公务员招录製度。政府出台相关《办法》的理由非常明确：缺少法律、金融、经贸、城建、规划、信息、外语及高新技术等方面的专门人才。那麽，年年都搞、规模渐大的“公务员招考”究竟都干了些什麽？稀缺人才为什麽无法通过“正常渠道”进入政府序列？

扬州市把“政府僱员”分为“普通僱员”和“高级僱员”。“普通僱员”须有大学部以上学历和3年以上专业工作经历，或有中级职称。“高级僱员”须是特殊的高级专才，有硕士、博士学位或高级职称，本专业领域有较高知名度和较大影响力，“而符合这些条件的公务员报考者并不鲜见。”该教授说。该教授同时认为，扬州市要在全省率先全面推出“政府僱员製”，“全面”二字值得推敲——既然“僱员”的初衷是寻找“稀缺人才”，那麽，少量的、短期的、项目型的、合作型的都可以考虑，而一旦“全面”了，便失去了製定政策的意义。

基本争议

现在的干部录用及晋升体製存在一些瑕疵，但它毕竟已经形成了相对严密的管理和监督机製，相对而言，“政府僱员”就可以公然地绕开各种“屏障”，为领导所“欣赏”的人谋取高薪岗位。他同时认为，公务员与普通百姓的工资水準差距已经成为社会安定的负面因素，现在政府还要推出比公务员待遇更高的“官位”，希望政府能够慎之又慎。对于新闻报道中“有专家表示”政府实行僱员製“可以最大限度弥补政府机关在法律、金融、规划、信息等专业领域裏的结构性人才缺失”的说法，国家对机关用人一向是优先考虑的，不应当存在“结构性人才缺失”的问题；即使真的存在这种“缺失”，简单地调整一下公务员招录的技术路线就可以了。如果正常的公务员招募“有些岗位招不到合适的人才”，“高薪”为什麽就可以“试行”呢？

基本规定

公务员 政府僱员的实施更重要的原因是2006年1月1日正式实施的新<公务员法>，对类似“政府僱员”的岗位做出了明确规定：机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批準，可以对专业性较强的职位和辅助性职位试行聘任製。机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程式进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘。机关聘任製公务员应当在规定的编製限额和工资经费限额内进行。也就是说，现在，“政府僱员”的叫法已经不再準确，今后政府可以根据需要，“按章办事”地聘用专业人才。于是，一个新的名称出现了：聘任製公务员。

国外製度

“政府僱员”形式来源于国外。这一製度，在德国、英国、澳大利亚等国家广泛实行，“政府僱员”在政府工作人员中所佔比例为20%-40%，政府僱员製的用人模式与企业一样，是市场化的——不同之处在于，僱主不是企业而是政府。在《公务员法》相关细则出台后，类似于国外“政府僱员”的“聘任製公务员”岗位必将在中国各级政府中出现。

僱员方式

颜兵 颜兵，江苏人，1964年出生。1995年辞职赴日留学，2000年获日本横滨国立大学国际经济法硕士学位。此后，在多家日本上市企业就职，负责对外投资决策等。除通晓日语与日本文化外，颜兵还对日本500余个行业的上千家企业进行过较系统的研究，与日本企业界保持着良好的人脉关系。2002年归国并任天津松达食品有限公司(日本独资)董事长、总经理及另三家企业主要负责人职务。中国首位年薪50万元的政府僱员、无锡市政府对日招商首席代表颜兵。这个中国内地年薪最高的政府僱员颜兵因未完成任务指标于2006年5月被解聘。

基本条例

早在2002年6月《吉林省人民政府僱员管理试行办法》出台，成为中国国内首个“吃螃蟹”的地区后，上海、无锡、武汉、长沙、珠海、深圳等地纷纷试行政府僱员製。其实，政府设立僱员岗位，其最根本的意义是，这是中国借用国际通行的做法，进一步完善现有公务员製度，探索建立政府特聘僱员製度的有益尝试。2006年5月1日，中我国正式实施了《公务员法》，但针对体製改革进程中涌现出来的这一新事物，还应当製定一部政府僱员聘任製度的法规，为政府僱员确定合法地位。这将有助于全社会形成一种优秀人才脱颖而出的新机製，有利于政府提高决策的科学性，也有助于政府进一步提高行政效率。