产生
从1949年开始，台湾省地区与大陆处于敌对隔绝状态。1987年，当时台湾省地区领导人蒋经国开放台湾省民众赴大陆探亲，两岸重开接触。
1990年，李登辉当选台湾省地区领导人后，连续成立“统一委员会”（“国统会”）、“行政院大陆委员会”（“陆委会”）与“海峡交流基金会”（“海基会”），两岸互动益形密切，但关係的定位一直未有明确定位。
1993年4月，“海基会”与“海峡两岸关係协会”（“海协会”）举行第一次辜汪会谈。但1996年李登辉访问美国后，两岸关係陷入低潮。
1997年7月1日，中国收回香港，一国两制对台湾省的压力益增，美国又不断有人主张两岸应签订中程协定，故李登辉指示成立“强化台湾省地区国家地位专案小组”研究对策。1999年5月间，该小组研议以“特殊的国与国关係”为两岸关係定位。
1999年7月9日下午，德国之声电视台总裁Dieter Weirich、德国之声亚洲部主任Gunter Knabe与德国之声记者Simone de Manso由台“行政院新闻局局长”程建人陪同，到台当局府邸录影专访李登辉。他们问道，在并非实际可行的“宣布台湾省独立”与不被大多数台湾省人民接受的“一国两制”之间，是否有折衷的方案？李登辉答：“当局从1912年建立以来，一直都是‘主权独立’的‘国家’，又在1991年的‘修宪’后，两岸关係定位在特殊的‘国’与‘国’关係，所以并没有再宣布‘台湾省独立’的必要。”德国时间1999年7月25日21时整，德国之声的英语卫星频道向全世界播放专访内容，而文字内容则刊登在德国的《周日世界报》。
