独立国家联合体

基本简介

同年12月12日，前苏联的哈萨克等五个中亚加盟共和国的领导人在土库曼首都阿什哈巴德会晤并发表声明，表示愿意作为"平等的创始国"参加独联体。12月21日，前苏联的亚塞拜然、亚美尼亚、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦、哈萨克、俄罗斯、乌兹别克、乌克兰、塔吉克、土库曼11国领导人在阿拉木图会晤，通过了《阿拉木图宣言》和《关于武装力量的议定书》等档案，宣告成立独立国家联合体及苏联停止存在。乔治亚派代表以观察员身份与会。

12月25日，戈尔巴乔夫发表电视讲话，辞去苏联总统职务。苏联正式解体。独联体成为接替苏联的一个组织。或者说独联体是冷战时期遗留的产物，起一个过渡作用。

章程规定

《独联体章程》规定：独联体以所有成员国的主权平等为基础。独联体不是国家，也不拥有凌驾于成员国之上的权力，它为各成员国进一步发展和加强友好、睦邻、族际和谐、信任、谅解和互利合作关系服务。各成员国在国际安全、裁军、军备监督和军队建设方面实行协调的政策，採用包括观察员小组和集体维持和平部队等手段保证独联体内部安全。当成员国的主权、安全和领土完整以及国际和平与安全受到威胁时，各成员国应立即进行协商，协调立场，採取相应措施。

主要成员

独联体成员国有：俄罗斯联邦、白俄罗斯共和国、摩尔多瓦共和国、亚美尼亚共和国、亚塞拜然共和国、塔吉克共和国、吉尔吉斯斯坦共和国、哈萨克共和国、乌兹别克共和国。（注：前成员国乌克兰于2014年3月19日退出。）

退出国家

1991年12月，俄罗斯、乌克兰和白俄罗斯三国领导人在白俄罗斯的别洛韦日签署成立独立国家联合体协定。1993年12月，乔治亚正式成为独联体成员国。

2005年8月，土库曼宣布退出独联体。

2008年8月1日来乔治亚南奥塞梯沖突不断，使得格俄关系急剧恶化。格总统萨卡什维利12日曾在民众集会上说，乔治亚已作出退出独联体的决定。

土库曼、乔治亚退出后，独联体现有10个成员国，即俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、亚美尼亚、亚塞拜然、摩尔多瓦、哈萨克、塔吉克、乌兹别克和吉尔吉斯斯坦。

2014年3月，因为克裏米亚独立入俄问题，乌克兰也正式啓动退出程式。

2014年3月19日，乌克兰国家安全与防务委员会秘书巴鲁比表示，乌正在啓动退出“独立国家联合体”(独联体)的程式，同时中止2014年独联体轮值主席国任期。据俄新社19日报道，俄罗斯副外长瓦西裏·涅边贾表示，俄罗斯对于乌克兰放弃担任独联体轮值主席国表示遗憾。

报道称，涅边贾说：“这是乌克兰的权利，乌克兰今年担任了独联体轮值主席国，而且直到最后一刻都在讲，不会放弃担任之一职务，并履行职责。我们感到遗憾，但这是乌克兰的权利。如果他们做出这样的决定，我们将考虑，谁将代替乌克兰履行这些职责。”

他不排除，白俄罗斯将代替乌克兰出任独联体轮值主席国。

组织机构

根据《独联体章程》，独联体不是国家，也不拥有凌驾于成员国之上的权力。它以所有成员国的主权平等为基础，为各成员国加强友好与合作服务。各成员国在国际安全、裁军、军备监督和军队建设方面实行协调的政策，採用观察员小组和集体维持和平部队等手段保证独联体内部安全。当成员国的主权、安全和领土完整以及国际和平与安全受到威胁时，各成员国应立即进行协商，协调立场，採取相应措施。

（1）独联体国家元首理事会和政府首脑理事会：国家元首理事会是独联体的最高机构，通常每年召开两次会议。政府首脑理事会每年召开四次会议。会议轮流在各国首都举行，各国领导人按照其国家俄文名称字母的顺序轮流主持会议。

（2） 跨国议会大会、跨国经济委员会和支付联盟，以及外交、国防等部长级理事会等。

（3）协调协商委员会：为独联体常设执行和协调机构，每个成员国派两名全权代表常驻该委员会。独联体工作语言为俄语。

主要活动

截至2001年底，独联体共召开了29次国家元首会议，签署档案上千，但真正落实者寥寥。1998年4月在莫斯科举行了第23届独联体国家元首会议。各国领导人就独联体应继续存在下去并对其进行根本性改革两个关键问题达成共识，对缓解独联体的生存危机起到了一定的积极作用，标志着独联体改革正式提上日程。

1999年4月1日召开了第24届独联体元首会议，通过了《关于独联体基本发展方向的宣言》和《关于完善和改革独联体机构的决议》两份档案，决定从2000年1月1日起正式建立自由贸易区，大幅精简独联体机构、人员和预算，任命俄总统驻联邦委员会全权代表雅罗夫为新的独联体执行秘书，独联体改革开始啓动。但俄与独联体国家在一些重大问题仍存分歧，独联体涣散势头未减。

2000年1月25日召开了第25届独联体国家元首会议，讨论了地区安全、独联体机构改革、建立自由贸易区等问题，一致选举俄代总统普京为新一届独联体国家元首理事会主席，决定2001年4月召开下一次元首会晤，集中讨论打击恐怖主义和独联体未来５年发展纲要问题。会议表明，各国对独联体的存在和发展仍有现实需要并寄予希望。但由于会议未真正触及独联体内重大深层问题，特别是在建立自由贸易区问题上意见难以统一，今后独联体一体化道路仍不平坦。

2001年是独联体成立10周年，成员国元首举行了2次正式会议及1次非正式会晤。

6月1日，第28届独联体国家元首会议在明斯克举行。会议讨论了独联体发展、打击国际恐怖主义、协调独联体国家外交政策、独联体範围内的热点沖突和建立独联体国家进展情况等问题。各国认为，独联体是不可替代的，并在继续发展，应继续加强独联体各国的合作。会议决定独联体成立10周年之际在莫斯科举行庆祝活动。会议还签署了独联体国家元首就苏联卫国战争开始60周年告独联体人民和世界公众书。

12月2日，第29届独联体国家元首会议在莫斯科举行。本次会议通过了名为《独联体10年活动总结及今后任务》的档案。档案强调，加强独联体各国的伙伴关系符合世界发展趋势和成员国的国家利益。档案规定了独联体2005年前发展纲领，即进一步巩固独联体这一国际关系中的政治实体、经济实体，建立成员国之间的长期经济联系，稳定独联体活动空间，完善履行独联体国家间协定的机製。反对国际恐怖主义也是这次独联体国家元首会议的重要议题。俄总统普京表示，独联体是原苏联地区实现一体化必不可少的形式。在现代条件下相互之间的合作不仅是稳定独联体财政经济的重要因素，而且对世界经济的稳定发挥着重要作用。独联体将成为有着巨大潜能的共同市场。

8月1日，独联体国家元首在俄罗斯索契市举行非正式会晤。各国认为，在独联体内部可以存在各种地区性组织，以便深入解决安全、经济和人文等一系列问题。全体会议后，与会各国元首分别进行了多边或双边会谈。俄罗斯、亚塞拜然和哈萨克三国总统就裏海问题进行了讨论。

2008年8月14日 乔治亚议会以117票全票通过关于乔治亚退出独联体的决议，宣布乔治亚正式退出在独联体架构内签署的三项协定。

2009年10月9日，独联体国家领导人在摩尔多瓦首都基希讷乌举行峰会。会议通过了由俄罗斯财政部长库德林提交并经与会国领导人签署的旨在呼吁独联体国家共同克服金融经济危机的报告。出席本次峰会的有俄罗斯、摩尔多瓦、乌克兰、亚美尼亚、亚塞拜然、白俄罗斯和吉尔吉斯斯坦７国总统，以及塔吉克和哈萨克总理、乌兹别克议长和土库曼政府4国的副总理，该4国总统缺席。

2009年11月10日，独联体成员国国防部长委员会第57次会议在塔吉克首都杜尚别召开，会议通过了独联体成员国2010年至2015年国防合作发展纲领。会议通过的国防合作发展纲领涵盖了包括军事领域在内的全方位国防合作计画，旨在加强整个独联体地区的安全。

2009年11月20日，独联体国家在乌克兰南部旅游城市雅尔塔举行政府首脑理事会会议，并通过了能源合作构想等一系列档案。

2010年5月21日，来自独联体成员国的政府首脑在俄罗斯圣彼得堡会晤，会后共同签署了19项档案，内容涉及各国在电力能源领域以及其他经济与安全领域的合作与发展。

2010年11月18日，独联体政府首脑在俄罗斯圣彼得堡举行会议。此次会议主要讨论了独联体一体化、自由贸易区建设以及独联体创新合作等问题。与会各方签署了20余份合作档案。分析人士认为，在新的国际和地区情势下，独联体分裂趋势得以缓解，一体化进程继续前进，但由于各国间固有的矛盾与利益分歧仍然存在，独联体一体化的基础依旧脆弱。

2011年5月19日，独联体政府首脑理事会会议在明斯克举行。会议通过了独联体国家2020年前和平利用核能计画。该计画将对独联体国家能源消费状况以及核能发展潜力作出评估，为各国安全运行核电站、开採铀矿、生产燃料及利用核废料建立统一条件。

2011年9月3日，独联体国家元首理事会会议在塔吉克首都杜尚别隆重举行。在本次会议上，与会者除重点审议《独联体成立20年来的发展概要和今后发展任务》等档案外，还将就打击非法移民、加强区域合作等一系列问题进行磋商。

相关安全

独联体集体安全条约组织

独联体集体安全条约组织的前身为独联体集体安全条约。1992年5月15日，独联体国家首脑在乌兹别克首都塔什干会晤时签署了集体安全条约。在条约上签字的有俄罗斯、哈萨克、乌兹别克、塔吉克、亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦。1993年乔治亚、亚塞拜然和白俄罗斯加入此条约。条约于1994年正式生效，有效期5年。条约的宗旨是建立独联体国家集体防御空间和提高联合防御能力，防止并调解独联体国家内部及独联体地区性的争端。1999年，条约第一个5年期限刚满，亚塞拜然、乔治亚和乌兹别克三国宣布退出。2006年12月，乌兹别克最高会议参议院（上院）批準了有关乌重返独联体集体安全条约组织的法律草案。

2002年5月14日，独联体集体安全条约理事会会议通过决议，将“独联体集体安全条约”改为“独联体集体安全条约组织”。同年10月7日，在摩尔多瓦首都基希讷乌举行的独联体国家首脑会议期间，独联体集体安全条约组织成员国总统签署了该条约组织章程以及有关该组织法律地位的协定。

2003年4月，独联体集体安全条约组织首脑会议在塔吉克首都杜尚别举行。与会各国一致决定成立集体安全条约组织联合司令部和快速反应部队，以应对在中亚成长的安全威胁。联合司令部于2004年1月开始运作。

2005年6月23日，独联体集体安全条约组织6个成员国元首在莫斯科举行年度峰会后通过一项声明，就一系列国际问题阐述了共同看法。声明说，该组织成员国準备在独联体、上海合作组织和欧亚经济共同体架构内开展全面合作，希望同欧盟发展关系，并重申愿意同北约进行沟通和协调。声明说，独联体集体安全条约组织的战略目的是促进建立公正民主的国际秩序，保持欧亚大陆的繁荣和安全。

2009年2月4日，独联体集体安全条约组织成员国首脑在莫斯科举行的特别峰会上一致同意组建集体快速反应部队。白俄罗斯将加入独联体集体安全条约组织集体快速反应部队

2009年7月31日至8月1日，独联体集体安全条约组织成员国领导人齐聚吉尔吉斯斯坦旅游胜地伊塞克湖畔，出席该组织第二次非正式峰会。会议围绕内部合作和打击地区极端主义、恐怖主义等议题展开了“坦诚而富有建设性”的对话，以期加强各成员国间相互信任，实现该组织由单一“安全”职能向多功能方向拓展的转型。与会各国首脑决定在俄罗斯建立信息安全技术中心。

联合军演

2004年8月3日至5日，独联体集体安全条约组织在吉尔吉斯斯坦北部伊塞克湖州的埃杰利韦斯军事演习场举行“防线－2004”军事演习。主要目的是检验集体安全条约组织应对恐怖攻击、製定先发製人的措施、跨越国境调遣部队以及採取快速行动的能力。

2008年8月23日，独联体集体安全条约组织副秘书长谢梅裏科夫说，该组织将每两年组织一次大型联合军事演习。

2009年8月，独联体集体安全条约组织成员国联合演习在莫斯科举行，演习的重点是如何有针对性地维护该组织成员国安全利益，检验集体安全条约快速反应部队的应变与综合作战能力。联合演习分三个阶段进行，第一阶段从8月26日开始；第二阶段从9月中旬转移到白俄罗斯境内举行；第三阶段将于10月在哈萨克举行。

2010年10月，独联体集体安全条约组织快速反应部队联合军事演习在俄罗斯车裏雅宾斯克州切巴尔库尔训练场举行。俄罗斯、哈萨克、塔吉克、吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚共派出1700名军人参加此次代号为“协作－2010”的演习，这是独联体集体安全条约组织快速反应部队首次在俄罗斯境内举行军演。

经济发展

独立国家联合体（独联体）经济发展的步伐在连续两年超常成长的情况下2005年有些放慢：整体国内生产总值在2003年成长7.6%和2004年成长8.1%之后，2005年成长稍超过6%。

整个独联体经济活动的节奏2006年将普遍保持不变。强有力的国内需求、经济改组取得进展和恢复石油运输将使俄罗斯联邦经济在2006年保持它的活力。在其他两个主要的油气生产国，亚塞拜然和哈萨克，油气部门的发展将继续推动可持续投资和产出成长，即使价格条件较为不利。乌克兰经济成长放慢大为降低了2005年独联体国家的国内生产总值成长率，预计这种状况将要结束；商业气候的改善和钢铁价格的回升将加速乌克兰2006年的经济成长。

在大多数独联体国家，2005年通货膨胀进一步加速，突出表现在财政政策一般採取扩张性立场、家庭收入迅速增加和能源费用猛增产生推动通货膨胀的影响。许多独联体经济体，特别是俄罗斯联邦和乌克兰2005年的通货膨胀率，预计会超过官方的年终目标。

2005年独联体的能源和商品出口国，特别是俄罗斯联邦、哈萨克和亚塞拜然的商品出口继续迅速增加。强有力的国内需求也提高了进口价值，但是速度较慢。与非独联体伙伴的贸易比独联体内部的贸易成长快得多。

对石油资源市场繁荣的管理一直相当审慎，稳定基金的运作行之有效。2005年俄罗斯联邦税收製度的变化大为降低了石油价格高涨产生的扩张性影响。鑒于石油价格疲软的可能性不大并且影响有限，独联体各经济体的短期经济展望一般都积极有利。商品出口国和独联体其他国家面临的主要挑战是为增加商业投资建立适当的条件，这是解决汇率升值侵蚀竞争力问题的必要条件，也是超越专门生产少数商品的狭窄基础以扩大经济发展基础的必要条件。

自由贸易区

2011年10月18日，除亚塞拜然、乌兹别克和土库曼三国之外的独联体成员国在独联体国家政府首脑理事会会议举行期间签署了自由贸易区条约。该条约将取代独联体国家于1994年签署的自由贸易区条约，独联体国家曾于1994年初步签订自由贸易区条约，但包括俄罗斯在内的部分国家未批準该条约实行。这一成果标志着独联体国家在经济一体化进程中迈出了实质性的一步，为在新经济环境下发展独联体架构内的经贸合作奠定了基础。

文化首都

2011年2月28日，独联体正式授予白俄罗斯城市戈梅利2011年“独联体文化首都”称号。戈梅利是第一个获得“独联体文化首都”称号的城市。

2009年开始啓动“独联体文化首都”项目，该项目规定从2011年开始，每年在独联体成员国中挑选两个城市作为“独联体文化首都”，以促进各成员国间的文化交流，推动独联体融合进程，提高独联体的国际地位。除戈梅利外，俄罗斯的乌裏扬诺夫斯克也被选为“独联体文化首都”。独联体将在3月份正式授予乌裏扬诺夫斯克这一称号。