科学管理理论--中文百科全书

创始人

探索科学的管理方法和理论

弗雷德裏克·温斯洛·泰罗是美国古典管理学家，科学管理的创始人，被管理界誉为科学管理之父。在米德维尔工厂，他从一名学徒工开始，先后被提拔为车间管理员，技师，小组长，工长，设计室主任和总工程师。在这家工厂的经历使他了解工人们普遍怠工的原因，他感到缺乏有效的管理手段是提高生产率的严重障碍。为此，泰罗开始探索科学的管理方法和理论。

泰罗从“车床前的工人”开始，重点研究是企业内部具体工作的效率。在他的管理生涯中，他不断在工厂实地进行试验，系统地研究和分析工人的操作方法和动作所花费的时间，逐渐形成其管理体系——科学管理。泰罗在他的主要着作《科学管理原理》中所阐述了科学管理理论，使人们认识到了管理是一门建立在明确的法规、条文和原则之上的科学。泰罗的科学管理主要有两大贡献：一是管理要走向科学；二是劳资双方的精神革命。

泰罗认为科学管理的根本目的是谋求最高劳动生产率，最高的工作效率是僱主和僱员达到共同富裕的基础，要达到最高的工作效率的重要手段是用科学化的、标準化的管理方法代替经验管理。泰罗认为最佳的管理方法是任务管理法，他在书中这样写道：

广义地讲，对通常所採用的最佳管理模式可以这样下定义：

在这种管理体製下，工人们发挥最大程度的积极性；作为回报，则从他们的僱主那裏取得某些特殊的刺激。这种管理模式将被称为“积极性加刺激性”的管理，或称任务管理，对之要作出比较。

泰罗提出新的管理任务

第一，对工人操作的每个动作进行科学研究，用以替代老的单凭经验的办法。

第二，科学地挑选工人，并进行培训和教育，使之成长；而在过去，则是由工人任意挑选自己的工作，并根据各自的可能进行自我培训。

第三，与工人的亲密协作，以保证一切工作都按已发展起来的科学原则去办。

第四，资方和工人们之间在工作和职责上几乎是均分的，资方把自己比工人更胜任那部分工作承揽下来；而在过去，几乎所有的工作和大部分的职责都推到了工人们的身上。

精神革命

科学管理不仅仅是将科学化、标準化引入管理，更重要的是提出了实施科学管理的核心问题——精神革命。精神革命是基于科学管理认为僱主和僱员双方的利益是一致的。因为对于僱主而言，追求的不仅是利润，更重要的是事业的发展。而事业的发展不仅会给僱员带来较丰厚的工资，而且更意味着充分发挥其个人潜质，满足自我实现的需要。正是这事业使僱主和僱员相联系在一起，当双方友好合作，互相帮助来代替对抗和斗争时，就能通过双方共同的努力提高工作效率，生产出比过去更大的利润来，从可使僱主的利润得到增加，企业规模得到扩大。相应地，也可使僱员工资提高，满意度增加。

泰罗在美国国会听证会上的证词中说

科学管理的实质是一切企业或机构中的工人们的一次完全的思想革命——也就是这些工人，在对待他们的工作责任，对待他们的同事，对待他们的僱主态度的—次完全的思想革命。同时，也是管理方面的工长、厂长、僱主、董事会，在对他们的同事、他们的工人和对所有的日常工作问题责任上的一次完全的思想革命。没有工人与管理人员双方在思想上的一次完全的革命，科学管理就不会存在。

这个伟大的思想革命就是科学管理的实质

泰罗的科学管理理论，使人们认识到了管理学是一门建立在明确的法规、条文和原则之上的科学，它适用于人类的各种活动，从最简单的个人行为到经过充分组织安排的大公司的业务活动。科学管理理论对管理学理论和管理实践的影响是深远的，直到今天，科学管理的许多思想和做法至今仍被许多国家参照採用。

泰罗所创立的管理理论主要观点

1管理科学的根本目的是谋求最高工作效率。泰罗认为，最高的工作效率是工厂主和工人共同达到富裕的基础。

2达到最高工作效率的重要手段，是用科学的管理方法代替旧的经验管理。

3实施科学管理的核心问题，是要求管理人员和工人双方在精神上和思想上来一个彻底变革。

根据以上观点，泰罗提出了以下的管理製度。1对工人提出科学的操作方法，以便合理利用工时，提高工效。2在工资製度上实行差别计件製。3对工人进行科学的选择、培训和提高。4製订科学的工艺规程，并用档案形式固定下来以利推广。5是管理和劳动分离，把管理工作称为计画职能，工人的劳动称为执行职能。

科学管理论的产生对于管理学的形成与发展起到了以下的作用：1它沖破了百多年沿袭下来的传统的落后的经验管理方法，将科学引进了管理领域，并且创立了一套具体的科学管理方法来代替单凭个人经验进行作业和管理的就方法。这是管理理论上的创新，也为挂你时间开闢了新局面。2由于採用了了科学的管理方法和科学的操作程式，使生产效率提高了二三倍，推动了生产的发展，适应了资本主义经济在这个时期的发展的需要。3由于管理职能与执行职能的分离，企业中开始有一些人专门从事管理工作。这就使管理理论的创立和发展有了实践基础。

思想精要

泰罗对科学管理作了这样的定义，他说：“诸种要素——不是个别要素的结合，构成了科学管理，它可以概括如下：科学，不是单凭经验的方法。协调，不是不和别人合作，不是个人主义。最高的产量，取代有限的产量。发挥每个人最高的效率，实现最大的富裕。”这个定义，既阐明了科学管理的真正内涵，又综合反映了泰罗的科学管理思想。

定额原理

在当时美国的企业中，由于普遍实行经验管理，由此造成一个突出的矛盾，就是资本家不知道工人一天到底能干多少活，但总嫌工人干活少，拿工资多，于是就往往通过延长劳动时间、增加劳动强度来加重对工人的剥削。而工人，也不确切知道自己一天到底能干多少活，但总认为自己干活多，拿工资少。当资本家加重对工人的剥削，工人就用“磨洋工”消极对抗，这样企业的劳动生产率当然不会高。

泰罗认为管理的中心问题是提高劳动生产率。为了改善工作表现，他提出：

(1)企业要设立一个专门製定定额的部门或机构，这样的机构不但在管理上是必要的，而且在经济上也是合算的。

(2)要製定出有科学依据的工人的“合理日工作量”，就必须通过各种试验和测量，进行劳动动作研究和工作研究。其方法是选择合适且技术熟练的工人；研究这些人在工作中使用的基本操作或动作的精确序列，以及每个人所使用的工具；用秒表记录每一基本动作所需时间，加上必要的休息时间和延误时间，找出做每一步工作的最快方法；消除所有错误动作、缓慢动作和无效动作；将最快最好的动作和最佳工具组合在一起，成为一个序列，从而确定工人“合理的日工作量”，即劳动定额。

(3)根据定额完成情况，实行差别计件工资製，使工人的贡献大小与工资高低紧密挂钩。

在製定工作定额时，泰罗是以“第一流的工人在不损害其健康的情况下，维护较长年限的速度”为标準，这种速度不是以突击活动或持续紧张为基础，而是以工人能长期维持的正常速度为基础。通过对个人作业的详细检查，在确定做某件事的每一步操作和行动之后，泰罗能够确定出完成某项工作的最佳时间。有了这种信息，管理者就可以判断出工人是否干得很出色。

标準原理

泰罗认为，科学管理是过去曾存在的多种要素的结合。他把老的知识收集起来加以分析组合并归类成规律和条例，于是构成了一种科学。工人提高劳动生产率的潜力是非常大的，人的潜力不会自动跑出来，怎样才能最大限度地挖掘这种潜力呢?方法就是把工人多年积累的经验知识和传统的技巧归纳整理并结合起来，然后进行分析比较，从中找出其具有共性和规律性的东西，然后利用上述原理将其标準化，这样就形成了科学的方法。用这一方法对工人的操作方法、使用的工具、劳动和休息的时间进行合理搭配，同时对机器安排、环境因素等进行改进，消除种种不合理的因素，把最好的因素结合起来，这就形成一种最好的方法。

泰罗还进一步指出，管理人员的首要责任就是把过去工人自己通过长期实践积累的大量的传统知识、技能和诀窍集中起来，并主动把这些传统的经验收集起来、记录下来、编成表格，然后将它们概括为规律和规则，有些甚至概括为数学公式，然后将这些规律、规则、公式在全厂实行。在经验管理的情况下，对工人在劳动中使用什麽样的工具、怎样操作机器，缺乏科学研究，没有统一标準，而只是凭师傅教徒弟的传授或个人在实际中摸索。泰罗认为，在科学管理的情况下，要想用科学知识代替个人经验，一个很重要的措施就是实行工具标準化、操作标準化、劳动动作标準化、劳动环境标準化等标準化管理。这是因为，只有实行标準化，才能使工人使用更有效的工具，採用更有效的工作方法，从而达到提高劳动生产率的目的；只有实现标準化，才能使工人在标準设备、标準条件下工作，才能对其工作成绩进行公正合理的衡量。

要让每个人都用正确的方法作业，对工人操作的每一个动作进行科学研究，用以代替传统的经验方法。为此应把每次操作分解成许多动作，并继而把动作细分为动素，即动作是由哪几个动作要素所组成的，然后再研究每项动作的必要性和合理性，去掉那些不合理的动作要素，并对保留下来的必要成分，依据经济合理的原则，加以改进和合并，以形成标準的作业方法。在动作分解与作业分析的基础上进一步观察和分析工人完成每项动作所需要的时间，考虑到满足一些生理需要的时间和不可避免的情况而耽误的时间，为标準作业的方法製定标準的作业时间，以便确定工人的劳动定额，即一天合理的工作量。

泰罗不仅提出了实行标準化的主张，而且也为标準化的製定进行了积极的试验。在搬运生铁的试验中，泰罗得出一个适合做搬运工作的工人，在正常情况下，一天至少可搬47.5吨铁块的结论；在铲具试验中，他得出铁锹每次铲物在重21磅时，劳动效率最高的结论；在长达26年的金属切削试验中，他得出影响切割速度的12个变数及其反映它们之间相关关系的数学公式等，为工作标準化、工具标準化和操作标準化的製定提供了科学的依据。

所以，泰罗认为标準化对劳资双方都是有利的，不仅每个工人的产量大大增加，工作质量大为提高，得到更高的工资，而且使工人建立一种用科学的工作方法，使公司获得更多的利润。

密切合作

泰罗在《科学管理原理》一书中指出：“资方和工人的紧密、亲切和个人之间的合作，是现代科学或责任管理的精髓。”他认为，没有劳资双方的密切合作，任何科学管理的製度和方法都难以实施，难以发挥作用。

那麽，怎样才能实现劳资双方的密切合作呢？泰罗指出，必须使劳资双方实行“一次完全的思想革命”和“观念上的伟大转变”。泰罗在《在美国国会的证词》中指出：“科学管理不是任何一种效率措施，不是一种取得效率的措施；也不是一批或一组取得效率的措施；它不是一种新的成本核算製度；它不是一种新的工资製度；它不是一种计件工资製度；它不是一种分红製度；它不是一种奖金製度；它不是一种报酬职工的方式；它不是时间研究；它不是动作研究……我相信它们，但我强调指出这些措施都不是科学管理，它们是科学管理的有用附属档案，因而也是其他管理的有用附属档案。”

泰罗进一步宣称，“科学管理在实质上包含着要求在任何一个具体机构或工业中工作的工人进行一场全面心理革命——要求他们在对待工作、同伴和僱主的义务上进行一种全面的心理革命。此外，科学管理也要求管理部门的人——工长、监工、企业所有人，董事会——进行一场全面的心理革命，要求他们在对管理部门的同事、对他们的工人和所有日常问题的责任上进行一场全面的心理革命。没有双方的这种全面的心理革命，科学管理就不能存在”；“在科学管理中，劳资双方在思想上要发生的大革命就是：双方不再把注意力放在盈余分配上，不再把盈余分配看做最重要的事情。他们将注意力转向增加盈余的数量上，使盈余增加到使如何分配盈余的争论成为不必要。他们将会明白，当他们停止互相对抗，转为向一个方面并肩前进时，他们的共同努力所创造出来的盈利会大得惊人。他们会懂得，当他们用友谊合作、互相帮助来代替敌对情绪时，通过共同努力，就能创造出比过去大得多的盈余。”

也就是说，要使劳资双方进行密切合作，关键不在于製定什麽製度和方法，而是要实行劳资双方在思想和观念上的根本转变。如果劳资双方都把注意力放在提高劳动生产率上。劳动生产率提高了，不仅工人可以多拿工资，而且资本家也可以多拿利润，从而可以实现双方“最大限度的富裕”。

例如，在铁锹试验中，每个工人每天的平均搬运量从原来的16吨提高到59吨；工人每日的工资从1.15美元提高到1.88美元。而每吨的搬运费从7.5美分降到3.3美分，对僱主来说，关心的是成本的降低；而工人关心的则是工资的提高，所以泰罗认为这就是劳资双方进行“精神革命”，从事合作的基础。

专门计画

泰罗指出：“在老体製下，所有工作程式都由工人凭他个人或师傅的经验去干，工作效率由工人自己决定；”由于这与工人的熟练程度和个人的心态有关，即使工人能十分适应科学资料的使用，但要他同时在机器和写字台上工作，实际是不可能的。泰罗深信这不是最高效率，必须用科学的方法来改变。为此，泰罗主张：“由资方按科学规律去办事，要均分资方和工人之间的工作和职责”，要把计画职能与执行职能分开并在企业设立专门的计画机构。泰罗在《工厂管理》一书中为专门设立的计画部门规定了17项主要负责的工作，包括企业生产管理、设备管理、库存管理、成本管理、安全管理、技术管理、劳动管理、行销管理等各个方面。所以，泰罗所谓计画职能与执行职能分开，实际是把管理职能与执行职能分开；所谓设定专门的计画部门，实际是设定专门的管理部门；所谓“均分资方和工人之间的工作和职责”，实际是说让资方承担管理职责，让工人承担执行职责。这也就进一步明确厂资方与工人之间、管理者与被管理者之间的关系。

泰罗把计画的职能和执行的职能分开，改变了凭经验工作的方法，而代之以科学的工作方法，即找出标準，製定标準，然后按标準办事。要确保管理任务的完成，应由专门的计画部门来承担找出和製定标準的工作。

具体说来，计画部门要从事全部的计画工作并对工人发布命令，其主要任务是：(1)进行调查研究并以此作为确定定额和操作方法的依据。(2)製定有科学依据的定额和标準化的操作方法和工具。(3)拟订计画并发布指令和命令。(4)把标準和实际情况进行比较，以便进行有效的控製等工作。在现场，工人或工头则从事执行的职能，按照计画部门製定的操作方法的指示，使用规定的标準工具，从事实际操作，不能自作主张、自行其是。泰罗的这种管理方法使得管理思想的发展向前迈出了一大步，将分工理论进一步拓展到管理领域。

例外原则

所谓例外原则，就是指企业的高级管理人员把一般日常事务授权给下属管理人员，而自己保留对例外的事项一般也是重要事项的决策权和控製权，这种例外的原则至今仍然是管理中极为重要的原则之一。

泰罗认为，规模较大的企业不能只依据职能原则来组织和管理，而必须套用例外原则。所谓例外原则，是指企业的高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去负责处理，而自己只保留对例外事项、重要事项的决策和监督权，如重大的企业战略问题和重要的人员更替问题等。泰罗在《工厂管理》一书中曾指出：“经理只接受有关超常规或标準的所有例外情况的、特别好和特别坏的例外情况、概括性的、压缩的及比较的报告，以便使他得以有时间考虑大政方针并研究他手下的重要人员的性格和合适性。”

泰罗提出的这种以例外原则为依据的管理控製方式，后来发展为管理上授权原则、分权化原则和实行事业部製等管理体製。

主要内容

①以科学的管理方法代替传统的经验管理方法，实行工作定额原理和标準化原理。

②为提高生产效率，必须为工作选配“第一流的工人”。

③实行差别计件工资製。

④将计画职能和执行职能分开。

⑤实行职能工长製。

⑥提出了管理的例外原则。

实践套用

泰罗的科学管理理论并不是脱离实际的，其几乎所有管理原理、原则和方法，都是经过自己亲自试验和认真研究所提出的。它的内容裏所涉及的方面都是以前各种管理理论的总结，与所有管理理论一样，都是为了提高生产效率，但它是最成功的。它坚持了竞争原则和以人为本原则。竞争原则体现为给每一个生产过程中的动作建立一个评价标準，并以此作为对工人奖惩的标準，使每个工人都必须达到一个标準并不断超越这个标準，而且超过越多越好。于是，随着标準的不断提高，工人的进取心就永不会停止，生产效率必然也跟着提高；以人为本原则体现为这个理论是适用于每个人的，它不是空泛的教条，是实实在在的，是以工人在实际工作中的较高水準为衡量标準的，因此既可使工人不断进取，又不会让他们认为标準太高或太低。以人为本是科学发展的一个趋势，呆板或愚昧最终会被淘汰。

科学管理理论很明显地是一个综合概念。它不仅仅是一种思想，一种观念，也是一种具体的操作规程，是对具体操作的指导。它们是：首先，以工作的每个元素的科学划分方法代替陈旧的经验管理工作法；其次，员工选拔、培训和开发的科学方法代替先前实行的那种自己选择工作和想怎样就怎样的训练做法；再次，与工人经常沟通以保证其所做的全部工作与科学管理原理相一致；最后，管理者与工人应有基本平等的工作和责任範围。管理者将担负起其恰当的责任，而过去，几乎所有的工作和大部分责任都压在了工人身上。

20世纪以来，科学管理在美国和欧洲大受欢迎。90多年来，科学管理思想仍然发挥着巨大的作用。当然，泰罗的科学管理理论也有其一定的局限性，如研究的範围比较小，内容比较窄，侧重于生产作业管理。另外泰罗对于现代企业的经营管理、市场、行销、财务等都没有涉及。更为重要的是他对人性假设的局限性，即认为人仅仅是一种经济人，这无疑限製了泰罗的视野和高度。但这些也正是需要泰罗之后的管理大师们建立新的管理理论来加以补充的地方。