简介
老龄社会是指老年人口佔总人口达到或超过一定的比例的人口结构模型。按照联合国的传统标準是一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，新标準是65岁老人佔总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会。
中国现状
老龄化速度快于全国总人口成长速度
2000年11月底第五次人口普查，65岁以上老年人口已达8811万人，佔总人口6.96%，60岁以上人口达1.3亿人，佔总人口10.2%，以上比例按国际标準衡量，均已进入了老年型社会，老龄化己成为21世纪不可逆转的世界性趋势，也是社会进步的表现。与1953年第一次人口普查65岁以上老年人口为2620万人相比较，47年中成长了2.36倍，年均递增2.6%，快于全国人口递增1.6%的一个百分点，佔总人口的比重由4.4%提高到7.0%，提高了2.6个百分点，近十年老龄化速度加快，每年递增3.4%，快于全国人口递增1.1%的2倍多，如按3.4%的速度推算，2002年65岁以上老年人口已达9420万人，佔总人口7.3%。如按2003中国统计年鑒中的2002年1%人口抽样调查，65岁及以上老年人口已佔调查人口总数的8.16%，按此比例推算，全国65岁及以上老龄人口已达10482万人，比人口普查数增加1671万人，年均递增9.0%。老龄人口的成长量和成长速度是很惊人的，80岁以上高龄人口将以平均百万人的速度成长。
我国老龄化速度快于世界老龄化速度
据联合国预测，1990-2020年世界老龄人口平均年增速度为2.5%，同期我国老龄人口的递增速度为3.3%，世界老龄人口佔总人口的比重从1995年的6.6%上升至2020年9.3%，同期我国由6.1%上升至11.5%，无论从成长速度和比重都超过了世界老龄化的速度和比重，到2020年我国65岁以上老龄人口将达1.67亿人，约佔全世界老龄人口6.98亿人的24%，全世界四个老年人中就有一个是中国老年人。
发达国家老龄化进程长达几十年至100多年，如法国用了115年，瑞士用了85年，英国用了80年，美国用了60年，而我国只用了18年（1981-1999年）就进入了老龄化社会，而且老龄化的速度还在加快。
注：右图蓝色为中国，粉色为世界
呈现“未富先老”的特征
由于老龄化的加速，老年抚养比由1964年的6.4%上升到2002年的11.6%，城镇离退休人员由1978年的314万人增加至2002年的4223万人，24年成长了12.4倍，与在岗职工的比例由1978年的31人降为2.5人，离退休金由1978年的17.3亿元增至3646亿元，成长了210倍，年均递增25%，按可比价格计算，实际递增18.9%，快于同期国内生产总值递增9.4% 的速度，佔国内生产总值的比例由0.5%上升至3.6%，上述数位均反映了城镇离退休金的增速快于经济的增速。
瑞典、日本、英国、德国、法国等发达国家在进入老龄化时，人均GNP己达1~3万美元，在全球72个人口老龄化国家中，人均GNP达一万美元的佔36%，一万至三千美元的佔28%，而我国在2002年只有980多美元，就提前进入了老龄化。说明我国经济发展水準尚处于世界中下水準时，老龄化程度却己进入了发达国家的行列，呈现了“未富先老” 的特征。老龄化的加速对经济社会都将产生巨大的压力。
经济发达地区率先进入老龄化
据2002年人口抽样调查，65岁及以上佔全国人口比重，平均为8.2%，比2000年人口普查7.0%高1.2个百分点；按地区分，老龄化程度以上海最高达13.4% ，进入8%以上的地区是浙江11.2%，北京10.8% 、天津10.7%，江苏9.9%，重庆9.2%，湖北8.8%，湖南、广西、四川均为8.6%，山东8.5%，安徽8.2%，辽宁8.1 %，陕西8.0%，共14 个省市总人口达6.9亿人，佔全国总人口54%。西北地区和云贵藏等17个省区均在8%以下，呈现了经济发达地区率先跨入了老龄化社会。按城乡分组，2000年人口普查，城镇老龄化比例为7.3%，高于农村6.3%的一个百分点。
2002年全国平均老年抚养比为11.6%，以上海为最高，达17.7%，浙江15.4%，天津14.4%，北京13.9%，江苏13.9%，湖北12.9%，重庆12.8%，广西12.5%，在12%以上的还有安徽、四川、湖南; 以青海、宁夏为最低，在8%以下。
老年人生活质量有所提高
据老龄科研中心2000年底对20省2万多名60岁以上老年人的抽样调查，在1992-2000年的八年中平均收入水準，城市老人成长3.1倍，农村老人成长1.7倍，城市老人每户拥有住房3间多，户均面积约70平方米，90%以上老人有单独住房，农村老人户均住房4间，面积达80多平米，城市老人主要家电已基本普及，农村老人户电视机普及率己达76%，对生活的满意度，城市达70%，农村达60%。
城镇离退休人员的人均离退休金，由1978年的551元提高到2002年的8849元，成长了15倍，按可比价格计算，实际成长2.4倍，年均递增5.2%，离退休金佔社会保险福利费的比重由1978年的22%上升至70%左右。社会保障杂志社2001年对1080离退休人员的调查，认为养老金收支平衡的佔60.4%，略有结余的佔19.4%，两者共佔八成。
蓝皮报告
我国第一部老龄事业发展蓝皮书——《中国老龄事业发展报告（2013）》2013年初出版。根据蓝皮书，2012年我国老年人口数量达到1.94亿，老龄化水準达到14.3%，预计2013年老年人口数量突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水準达到14.8%。
报告显示：中国老年人口基数大，人口老龄化进程快，老年人慢性病患病率高。老龄事业面临的主要问题包括：应对人口老龄化的顶层设计和战略规划滞后；政府、市场、社会多元主体共同应对人口老龄化的体製尚未形成；养老保障和医疗保障水準还比较低；农村老龄事业发展明显滞后。
解决对策
老年人应分享社会发展成果
目前已步入老龄阶段的人群，都是在60年代及以前参加工作的，他们在解放战争和新中国建设事业中均做出了巨大贡献，而且长期以来在收入低、劳动报酬没有全部到位，生活质量差的情况下，过度透支，早退休的退休人员，退休金只有一二百元，加上补助也只有二三百元，一些效益差、濒临破产的企业，不能享受足额的退休金和医疗保障，有相当一部分退休人员生活窘迫; 农村老人基本不享受社会保障，主要靠自己劳动和子女赡养，由于农民整体收入水準低下，中西部贫困户还佔较大比例，就决定了农村老人生活质量更低于城镇老人，因此，无论从收入水準、生活质量和健康状况，一亿多老年人是社会上的弱势群体。全社会都应关注老年人的贫困问题，努力解决他们的生活困难。
老年人过去的社会劳动，为国家积累了丰富的经验和财富，当前社会发展成果和财富积累中包括了老一代的成果在内，老年人应分享社会发展成果，做到老有所养、老有所医，过去没有提取的养老保险5万亿元左右的隐含负债，应从现有的国有固定资产中提取一部分，补偿给退休人员，这是他们应得的份额，不能再拖欠养老金和医疗费，对于目前生活无着、处于贫困状态的老年人应採取积极的扶持、救助，作为重要的社会问题认真对待。据预测，未来十年将是老龄化高峰到来的时期，80岁以上的高龄老人将以平均每年百万人以上的速度成长，如何安置好老年人的生活，使他们同步进入小康社会，是值得全社会关注的社会问题。
老有所医，是提高老年人生活质量的关键
老年人是疾病的高发人群，医疗费是退休人员的“活命钱”，近三年来城镇离退休人员的医疗费逐年下降，个人医疗费却呈逐年上升趋势，个人交纳的费用越来越多，使相当部分的退休人员不敢看病。今后首先要解决医疗费的报销问题，政府在解决拖欠医疗费的力度要像解决拖欠养老金那样，应被各级领导所重视，要迅速扭转退休人员医疗费下降的问题; 其次要加快医疗保险製度、医疗卫生体製、葯品生产流通体製三项改革，“三改”的核心是整饬葯品市场秩序，要切实整饬医生的“红包”和葯品在流通中的“回扣”，把虚高的医疗费和葯价降下来；要打破垄断，鼓励医葯卫生领域的竞争机製，提高医疗服务水準。
要从全社会改善医疗条件，实现政府提出的“人人享有初级卫生保健的目标”，应增加公共卫生经费投入比例，从目前佔GDP的0.5%提高到1%以上，并纳入社会发展规划中; 必须调整和最佳化卫生资源的配置，加强农村卫生工作，使基本卫生服务均等化，在全社会扩大医疗覆盖面，在城镇加快医疗保险製度的改革，在农村应建立由农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济的新型农村合作医疗製度。总的目标是，用比较低廉的价格提供较优质的医疗服务，以满足老年人的基本医疗需求。
建立以社区 为中心的老年福利服务体系
根据当前家庭小型化、空巢家庭和独居老人的增加趋势，家庭赡养功能弱化的特点，最贴近老年人生活需求、医疗保健的是社区福利服务机构中最迫切的需求，而且需求不断增加，民政部实施的“星光计画” 是推进社区福利建设的有效形式，各地应採取有力措施，落实资金、加快实施。据调查老年人中约1100万人生活不能自理，急需社区和福利机构提供服务，而福利机构只有100多万张床位，因此，应建设一批老年福利服务设施，健全社区老年福利服务网路，如社区医疗保健站、托老所、养老院、护理院、照料中心、文化活动中心等，要把老年社区福利服务网路建设纳入社区建设中，并列为重点，以满足不同层次老年人的各种需求，有条件的大中城市，应建立空巢、孤寡老人的社会照料系统，对行动不便的老人提供上门服务，组织志愿者为老人看护和日常服务。发展以社区为中心的老年服务体系，逐步走社会化、产业化的道路，不仅可以解决老年人及其家属的实际困难，而且还可以提供上千万人的就业岗位。
在农村，仍要坚持以家庭养老主，但近年来，农村家庭养老功能也呈弱化趋势，需加强社会养老功能，应把有条件的敬老院建成综合性、多功能、面向农村老人的社会福利服务中心，并完善社会救济和五保户的供养製度，倡导村民互助。教育年轻人要孝敬老人，加强法製观念。对农村弧寡老人都能过上有吃有穿有住有医有葬的五保生活，对入贫困老人应通过最低生活保障线获得救助。
开发老年消费产业，改善老年人生活质量
目前全国有一亿多的老年人，是一个很大的消费群体，但长期以来，老年人需要的商品奇缺，精神文化生活单调贫乏，据调查，有90%左右的老人对现在的老年消费品不满意，老年人的消费额佔的比例很小，主要原因是消费市场对老年人消费的特点、潜力还未引起社会的足够重视。据估算，城市老年人的人均消费额约为6000多元，消费总额就有2700亿元，佔城市消费额10%左右。这是低估的不全面数位，如按城镇离退休人员一年的离退休金就达3440亿元（不包括医疗费及其化），按80%消费就是2750亿元，社会上还有不拿退休金的老人和农村老人约有6200多万人，按居民最低消费额2000元计算，就有1240亿元，城乡总计约4000亿元，佔居民消费总额只有8.2%，这还是低水準的消费，亟待进一步开发。发达国家老龄产业已成功地走向市场，老年人的公共支出是年轻人的三倍，己成为佔第三产业比重很大的产业，相比而言，我国尚处于建立阶段，发展的空间和潜力是很大的，为提高老年人的生活质量，面对日益庞大的老年消费群体，有关部门应对发展老龄产业高度重视，把它作为扩大内需的一个重要方面，製订发展老龄产业的优惠政策，鼓励和扶持老龄产业，要根据老年人的特点和需要提供专用商品及精神文化用品、保健用品、老年服务业、咨询业及旅游业等，都是大有发展潜力的老年消费产业。预测在十年之后，现在五十多岁的人进入老龄社会以后，他们的收入水準高，老年市场的巨大购买力将会充分显示出来。
充分利用老年人才，参与发展做贡献
据调查，我国现有离退休人员中科技人员约有600多万人，佔全部科技人才的五分之一，其中70岁以下具有高中级职称、身体健康、有能力继续发挥作用的约有200多万人，随着离退休人员的迅速成长，老年人才的队伍将不断扩大。这是一笔宝贵的人才资源，他们几十年知识的积累，有扎实的知识功底，有丰富的实践经验。目前我国中高级人才缺口很大，有关专家指出，到2010年，我国对人才的需求将达到一亿人，在人才竞争激烈、严重不足的情况下，应充分利用老年人才资源，不仅可为现代化建设作贡献，也可为老年人增加收入，提高生活质量，建议对老年人才举办各种招聘会吸纳外，还应根据行业特点，适当对某些行业延长退休年龄或进行返聘等多种办法吸纳老年专业人才。目前老龄办己组织东部地区的老年人才援助西部大开发的“银龄行动”，这对西部开发和发挥老年人才资源都具有积极意义。
日本情况
据日本总务省2007年7月10日公布的统计资料，日本在人口为3000万以上的37个国家中老龄人口比例最大，成为世界排名第一的老龄化国家。
另据日本2007年版《老龄社会白皮书》，截至2006年10月1日，日本总人口为1.2777亿，65岁以上的老龄人口为2660万，老龄人口佔日本总人口的20.8%。
日本人口老龄化速度快
1950年日本65岁以上人口不到总人口的5%，20年后超过7%，进入老龄化社会，1994年超过14%，目前为每5个人就有1个属于老龄人口。在老龄人口中，前期高龄人口（65岁至74岁）为1444万，后期老龄人口为1217万。
日本老龄人口还将不断增加
到2012年预计达到3000万，到2018年将达3500万，2042年达3863万。从老龄人口佔总人口的比例看，2013年将达到25.2%，每4个人有1名老人；2035年33.7%，每3个人有1名老人；到2055年老龄人口将达40.5%，平均2.5人中就有1名65岁以上的老人。
日本又是世界第一长寿大国
2005年，日本男性平均寿命为78.56岁，女性平均寿命为85.52岁，由于饮食和医疗水準的改善，日本人的平均寿命还会延长，预计到2055年，男性平均寿命为83.67岁，女性平均寿命为90.34岁。
而日本人口将进入长期的减少过程，日本国立社会保障人口问题研究所的研究报告估计，到2025年，日本总人口将下降到1.2亿以下，到2046年将降到9938万。日本的少子化现象也日趋加剧，预计到2055年，每年出生人口为44万。
日本老龄化地区差别很严重
城市的老龄化程度比乡村要轻。这是由于年轻人向往大城市，很多人大学毕业后留在大城市工作。相对而言，以东京、大阪、名古屋为中心的经济发达的三大都市圈老龄化程度较低。
日本老龄化速度快的原因有二，一是随着生活环境、饮食和营养状况改善与医疗技术的进步，老年人死亡率在不断降低。二是因为日本的人口出生率一直在下降，2005年15岁到49岁的女性每人平均仅生育1.26人，创历史最低纪录。
老龄化现象的加剧带来了一系列社会问题，除了社会经济活力受到影响以外，老年人的生活保障和医疗护理问题越来越突出。目前，日本政府正绞尽脑汁应对日益严重的老龄化社会问题。
世界问题
当前趋势
世界人口正在加速老化。生育率在下降，而人的寿命在延长。从现在起到2050年之间，60岁以上的人口将从大约6亿增至20亿。与工业化国家相比，开发中国家老化的更快，同时艾滋病毒/艾滋病流行的人口统计学影响仍有待全面评估。在未来的50年中，发展中世界的老年人口预计将成长4倍。
荒谬的是，预期寿命延长并未伴随工作寿命的延长，特别是在开发中国家。越来越多的失业导致了减少劳动力供应的措施，刺激了更早退出劳动力市场。各国正在面临着对社会保护製度资金的可得性的担心。尽管似乎有理由改变人力裁减政策，但存在着不允许轻易扭转这一政策的许多障碍。就业促进仍然是一个压倒一切的关注。此外，需要增加老年工人的参与率的政策，特别是在工业化国家。面临的困境是，当许多国家可能仍受到过剩劳动力的困扰时却必须及早对老年工人的就业能力作出投资。
在发展中世界，促进生产性和体面就业是至关重要的。这样，将能以更多的资源製定有关社会保障筹资政策。在这些国家中，养恤金的缺乏或低水準迫使老年人进入非正规部门就业，而且老年贫困是一个日益引起关注的问题。
国际劳工组织的反应
国际劳工组织对于这些问题的反应包括标準製订、研究工作以及在解决这些问题的国际努力中的合作。针对老年工人需求的技术合作实际上并不存在。国际劳工组织也没有针对老年工人的具体信息来源。
研究和国际协作
国际劳工组织90年代初期开展的工作形成了有关老年工人培训的工作档案以及经济合作与发展组织国家有关针对老年工人政策方面的经验。1995年世界劳工报告以及1998年和2001年的世界就业报告都讨论了这个问题。国际劳工组织向8国集团有关这一主题的特别会议（1999年9月，东京）提交了一份有关劳动力市场和老龄化的档案。
国际劳工组织积极参与了第2届世界老龄化问题大会（2002年4月，马德裏）及参加大会本身的筹备工作。大会通过了2002年马德裏老龄化问题国际行动计画（MIPA）和政策宣言。国际劳工组织还参加了老龄问题部长级会议（2002年9月，柏林）。
国际劳工组织与德国和日本政府共同组织了一届关于欧盟加入国社会对话和老龄问题高级会议（2002年11月，布达佩斯）。国际劳工组织还参加了8国集团关于就业问题的高级会议（2003年5月，巴黎），以及由联合国老龄计画组织的关于马德裏老龄问题国际行动计画的审议和评估形式的专家小组会议（2003年11月，马尔他）。
