联合国粮食及农业组织--中文百科全书

基本简介

联合国粮食及农业组织

联合国粮食及农业组织（The Food and Agriculture Organization of the United Nations，简称：FAO）简称粮农组织，是联合国系统内最早的常设专门机构，是联合国专门机构之一，各成员国间讨论粮食和农业问题的国际组织。

粮食及农业组织的成立先于联合国本身。第二次世界大战爆发后，经当时的美国总统F．D．罗斯福倡议，45个国家的代表于1943年5月18日至6月3日在美国弗吉尼亚州的温泉城举行了同盟国粮食和农业会议。会议决定建立一个粮食和农业方面的永久性国际组织，并起草了《粮食及农业组织章程》。

1945年10月16日，粮食及农业组织第1届大会在加拿大的魁北克城正式成立，45个国家的代表与会，并确定这天为该组织的成立之日。至11月1日第1届大会结束时，42个国家成为创始成员国。

1946年12月14日成为联合国专门机构。1946年12月16日与联合国签署协定，从而正式成为联合国的一个专门机构。截至1985年底，共有158个成员国。总部设在义大利罗马。

中国是该组织的创始成员国之一。1973年，中华人民共和国在该组织的合法席位得到恢复，从同年召开的第17届大会起一直为理事国。

粮农组织由8个部组成，即：农业及消费者保护部；经济及社会发展部；渔业及水产养殖部；林业部；人力、财政及物质资源；知识及交流；自然资源管理及环境部；以及技术合作部。

从1994年开始，粮农组织经历了自成立以来最为重大的结构调整，下放执行活动、简化程式和减少费用。作为成效，实现一年节省5千万美元的费用。

截至到2008年8月8日，FAO有191个成员国和两个成员组织欧盟和法罗群岛。

名称介绍

联合国粮食及农业组织

它的拉丁文标志，fiatpanis，翻译成中文就是“让我们有面包”。从字面意义上，应该翻译为“联合国食品与农业组织”。因为该机构名称中的Food，按照它的统计目录是指八大类106种：1、谷物类8种；2、块根和块茎作物类5种；3、豆类5种；4、油籽、油果和油仁作物13种；5、蔬菜和瓜类20种；6、糖料作物3种；7水果、浆果24种；8、家畜、家禽、畜产品28种。

历史发展

1943年

联合国粮食及农业组织

在美国弗吉尼亚州温泉城举行的会议上，44个国家政府决定建立一个有关粮食及农业的常设组织。

1945年

在加拿大魁北克召开粮农组织大会第一届会议，确定粮农组织为联合国的一个专门机构。

1951年

粮农组织总部从美国首都华盛顿迁往义大利罗马。

1960年

发起免于饥饿运动来动员非政府部门的支持。

1962年

为製定国际食品标準而设立的粮农组织／世卫组织食品法典委员会开始工作。

1974年

在罗马召开的联合国世界粮食大会建议通过《世界粮食安全国际约定》。

1976年

设立粮农组织技术合作计画以便对紧急情况做出更为灵活的反应。

1978年

在印度尼西亚雅加达召开以“森林造福于人民”为主题的第八届世界林业大会，对林业发展和粮农组织在这一部门的工作产生深远影响。

1980年

粮农组织签署56项协定，任命粮农组织驻发展中成员国的代表。

1981年

10月16日，150余个国家庆祝第一个世界粮食日。

1986年

作为世界最为全面的农业信息和统计资料来源，农业统计资料库AGROSTAT（现为粮农组织统计资料库FAOSTAT）开始运转。

1991年

拥有92个签约国的《国际植物保护公约》获得批準。

1994年

粮农组织发起粮食安全特别计画（SPFS），以低收入缺粮国（LIFDCs）为目标。建立了跨界动植物病虫害紧急预防系统（EMPRES），它使本组织目前在预防、控製以及在可能的情况下根除病虫害方面的工作得到加强。粮农组织开始其自成立以来最为重大的结构调整，下放执行活动、简化程式和减少费用。

1995年

粮农组织庆祝其成立50周年。

1996年

粮农组织于11月主办有186位国家元首或政府首脑及其他高级官员出席的世界粮食首脑会议，讨论世界饥饿及与之作斗争问题。

1997年

粮农组织发起战胜饥饿的运动电视粮食集资电视粮食集资97的全球观众达到5亿人。

1998年

一项由粮农组织推动并具有法律约束力的管理农葯贸易和其他危险化学品贸易的公约在鹿特丹获得通过。

1999年

粮农组织渔业委员会就捕捞能力、鲨鱼和海鸟问题通过数项行动计画。

2000年

根据联合国秘书长的要求，粮农组织製定一项政府和联合国机构共同行动的战略，以消除非洲之角的长期饥饿问题。

2001年

粮农组织大会通过了具有法律约束力的《粮食和农业植物遗传国际条约》，该条约对各地育种家和农民的工作提供支持。

2002年

世界粮食首脑会议：5年之后:来自179个国家及欧洲委员会的代表团出席，再次重申国际社会关于到2015年将饥饿人口减半的承诺。

2004年

粮农组织宣布《粮食和农业植物遗传资源国际条约》正式生效，这份具有法律约束力的条约鼓励通过植物育种者、农民及公共和私营研究机构之间平等分享遗传材料及其利益来发展可持续农业。

2005年

粮农组织成立60周年的庆祝仪式隆重举行，参加仪式的有各国政府首脑、部长和来自世界各地的其他高级官员。总干事雅克-迪乌夫博士第三次当选，任期6年。粮农组织大会批準继续改革，其中包括人员进一步下放。

2006年

粮农组织啓动了其高科技的危机管理中心，以应对禽流感和其他动物卫生或食品安全紧急情况。该中心监测疫情并在48小时之内向世界任何热点派遣专家。

粮农组织96个成员国代表在巴西召开的土地改革和农村发展国际会议上共同发表声明，承认土地改革和农业发展在可持续发展中的作用。

2007年

粮农组织渔业委员会的全部119个国家在罗马一致通过了关于製定一项具有法律约束力措施的建议，以遏製严重影响经济、社会、生物和环境的非法、不报告和不管製捕捞活动。

2008年

粮农组织于6月3-5日举行高级别会议，主题是气候变化和生物燃料快速发展对粮食安全和粮价的影响。此次由43位国家元首和100名政府部长出席的会议通过了一项旨在增加对开发中国家农业援助和投资的决议。

2009年

鑒于饥饿人数已升至10.2亿，粮农组织于11月16~18日召开世界粮食安全首脑会议，再次强调战胜饥饿的紧迫性。60位国家元首和政府首脑以及192位部长一致通过一份宣言，再次承诺尽早从地球上消除饥饿。

主要组成

粮农组织由成员国组成的大会管理，每两年召开一次会议，对本组织开展的工作进行审议并批準下两年度的工作计画和预算。大会选举49个成员国，组成理事会作为临时管理机构理事会，成员任期为三年，到期轮换。大会还选举总干事，领导本机构。

常设机构为理事会，由大会推选产生理事会独立主席和理事国。至1985年底，理事会下已设有计画、财政、章程及法律事务、商品、渔业、林业、农业、世界粮食安全、植物遗传资源等9个办事机构。该组织的执行机构为秘书处，其行政首脑为总干事。秘书处下设总干事办公室和7个经济技术事务部。

总部自1951年起迁往义大利罗马，粮农组织还在非洲、亚洲和太平洋、拉丁美洲和加勒比、近东和欧洲等5个地区设有区域办事处，在北美（美国华盛顿）和联合国（美国纽约和瑞士日内瓦）分别设有联络处。

联合国粮食及农业组织林业司，是联合国粮食及农业组织业务机构之一。成立于1970年，其前身为1964年成立的林业和林产品处。下设森林资源处、森林工业处、政策和计画科和执行科等机构。

主要任务

1、为联合国粮农组织製定林业战略目标；

2、提出林业司的工作计画和预算建议；

3、就林业领域各专业的政策或专题事项提供咨询；

4、通过政府渠道，促进国际和区域林业问题达成协定，并採取相应的国际行动；

5、与成员国政府和其他国际机构和组织在林业、森林工业等方面保持联系和合作；

6、与粮食及农业组织内的其他部门就共同关心的问题进行合作；

7、就森林採伐运输和木材加工等的发展和管理问题提供咨询或经济援助；

8、负责促进森林长期综合管理和发展森林资源，对成员国人工林规划、营造和管理给予帮助；建立适当的农林体系，使林业为作物和畜牧生产服务；还对野生动物、国家公园规划、环境保护、林业教育、林业法律等提供咨询、培训或援助；

9、出版《林产品年鑒》、<联合国育林>等林业刊物。

主要职能

1、执行为农业发展提供资助和技术咨询的计画，蒐集、分析和传播关于营养、粮食和农业方面的信息。

联合国粮食及农业组织

2、向成员国政府提供政策和计画方面的咨询，组织成员国政府讨论世界粮食和农业问题。

3、从1976年开始用少量行政预算经费设立了技术合作计画（TCP），直接用于向开发中国家提供经济技术援助。

预算资金

粮农组织常规项目预算资金来自成员国，在粮农组织大会上由成员国捐助。该预算涵盖了核心技术工作，包括技术合作计画在内的合作及伙伴关系，知识交换，策略与宣传，指导、行政管理和安全。

根据对粮农组织大会确定的欧元/美元汇率的调整，2008年~2009年的预算为9.298亿美元。现在的预算遵循四年连续无成长预算。

成员国冻结了粮农组织的预算，从1994到2001年，每两年预算为6.5亿美元。预算在2002年~2003年略微成长到6.518亿美元，2004年~2005年跳增到7.49亿美元，名义上的预算成长实际上是下降的。

2005年11月，粮农组织大会投票2006年~2007年两年预算拨款为7.657亿美元；再次投票，由于通货膨胀，预算成长只能部分弥补成本成长支出。

主要活动

1、向成员国提供世界粮食情势的分析情报和统计资料，对世界粮农领域的重要政策提出建议交理事会和大会审议。

2、帮助开发中国家研究製定发展农业的整体规划，按照规划向多边援助机构和发达国家寻求援助和贷款，并负责组织各种援助项目。

3、通过国际农产品市场情势分析和质量预测组织政府间协商，促进农产晶的国际贸易。

4、通过提供资料、召开各种专业会议、举办培训班、提供专家咨询等推广新技术，组织农业技术交流。

5、作为第三方为某一个受援国寻找捐赠国组成以粮农组织、受援国和捐赠国为三方的信托基金。

2002年6月10~13日，世界粮食首脑会议五年回顾会议在义大利首都罗马举行。来自183个国家和联合国系统27个机构的数千名代表出席了会议，其中71个国家的国家元首和政府首脑率团与会。会议通过了题为“反饥饿国际联盟”的宣言。

中国关系

中国是该组织的创始国之一。2002年6月，国务院副总理温家宝率中国政府代表团参加世界粮食首脑会议五年回顾会议。温家宝副总理在大会阐述了中国政府对解决粮食问题和实现粮食安全的基本立场和主张。联合国粮农组织于1983年1月在北京设立驻华代表处。

1998年4月28日，联合国粮食及农业组织在人民大会堂向江泽民颁发“农民奖章”（AgricolaMedal），以表彰他对发展世界农业和促进全球粮食安全所作出的贡献。

2012年10月2日，联合国粮食及农业组织在北京人民大会堂向国务院总理温家宝颁发“农民”奖章。

主要机构

总部

粮农组织总部位于罗马，此前是义大利东非部所在地。该建筑最着名的特征之一是AxumObelisk，尽管刚好处于义大利政府分配给粮农组织地域的外部，但立于机构所在地前面。是贝尼托·墨索裏尼的军队在1937年作为战争基金从衣索比亚运来，在2005年4月18日归还。

区域办事处

非洲区域办事处：迦纳，阿克拉

拉丁美洲及加勒比海区域办事处：智利，圣地亚哥

亚洲及太平洋区域办事处：泰国，曼谷

近东及北非区域办事处：埃及，开罗

欧洲及中亚区域办事处：匈牙利，布达佩斯

分区域办事处

南部非洲分区域办事处：辛巴威，哈拉雷

太平洋岛屿分区域办事处：萨摩亚，阿皮亚

中欧及东欧分区域办事处：匈牙利，布达佩斯

加勒比海分区域办事处：巴贝多，布裏奇顿

北非分区域办事处：突尼西亚，突尼西亚

中亚分区域办事处：土耳其，安卡拉

西部非洲分区域办事处（SFW）：迦纳，阿克拉

东部非洲分区域办事处（SFE）：衣索比亚，亚的斯亚贝巴

中部非洲分区域办事处（SFC）：加彭，利伯维尔

中美洲分区域办事处（SLM）：巴拿马，巴拿马城

联络处

驻联合国（日内瓦）联络处：瑞士，伯尔尼

驻北美联络处：美国，华盛顿哥伦比亚特区

驻联合国联络处：美国，纽约

驻日本联络处：日本，横滨

驻欧洲联盟及比利时联络处：比利时，布鲁塞尔

计画成果

世界粮食安全首脑会议

File:FAOfood-price-index1990-2011.png

1990-2011主要粮食价格总趋势世界粮食安全首脑会议将于2009年11月16日至18日在义大利罗马举行。举办首脑会议的决定是根据粮农组织总干事雅克·迪乌夫博士的提议，由联合国粮食及农业组织理事会在2009年6月作出。期待国家和政府首脑参加在粮农组织总部举行的这次峰会。

粮农组织应对粮食危机

2007年12月，粮农组织实施应对粮价飞涨计画帮助小生产者提高产量并增加收入。这个计画也是粮农组织对2008年4月成立的联合国全球粮食危机高级别工作组製定的全面行动架构的贡献。粮农组织已经在25个国家实施项目，赴近60个国家执行机构间任务。通过全球粮食和农业信息及预警系统提高监测工作，对国家提供政策建议，同时支持他们在提高粮食产量方面所作的努力，鼓励农业投资。该计画也与欧盟密切合作。例如，在海地实施一个一千万美元的优质种子分发和培育项目；该项目显着提高了粮食产量，降低了粮价，增加了农民收入。

粮食安全计画

粮食安全特别计画是粮农组织的首要行动，作为千年发展目标承诺的一部分，实现到2015年全世界饥饿人口数量减半的目标（当前估计接近10亿人）。通过全球超过100个国家的项目，该计画促进提供切实有效地解决方案以消除饥饿、营养不良和贫困。当前102个国家参加了该计画，并且有近30个国家开始转向国家计画。为取得这项工作的最大成效，粮农组织极力推动该计画由国家管理，并充分利用其自身的资源来运转。

粮食紧急情况早期预警

粮农组织全球粮食和农业信息及预警系统（GIEWS）监控全球粮食供求状况，并为国际社会迅速提供有关全球、区域和国家的作物前景和粮食安全状况的信息。在迫近粮食紧急情况下，经常与世界粮食计画署协同，迅速派出作物和粮食供应评估小组，有时也作为进一步干预和援助的先行者。

跨界病虫害

粮农组织在1994年建立了跨界动植物病虫害紧急预防系统，通过帮助政府协调它们的回响，关注像牛瘟、口蹄疫和禽流感等疾病控製。一项关键内容是全球根除牛瘟计画，该计画已提前达到目标，亚洲和非洲的大部分地区在已延长的观测期内仍无牛瘟发生。与此同时，蝗虫观测监控世界範围的蝗虫状况，并对受影响的国家和捐助人提供虫灾预测信息。

国际植物保护公约

粮农组织在建立1952年国际植物保护公约，该国际条约组织旨在防止植物和植物产品有害生物的扩散和传入。其中的功能是维护植物有害生物名录，追蹤有害生物爆发情况，协调成员国之间的技术援助。到2009年7月，173个政府已正式通过该公约。

食品法典

1963年粮农组织和世界卫生组织在双方合作的食品标準项目下共同建立了食品法典委员会，用于製定食品标準，规範及文本，如实施标準。该项目的主要目的是保护消费者健康，确保公平贸易，促进各组织和非政府组织所有食品标準工作的协调。

粮农组织统计资料

粮农组织的统计资料库是一个线上的多语种资料库，有近3百万的时间序列记录，涵盖210国家和领土的农业、营养、渔业、林业、粮食援助、土地使用和人口的统计信息。也包括农产品贸易资料。一些资料通过项目获得，如Africover。

电视粮食集资

为提高对饥饿问题的关注，动员各方力量寻找解决方案，在1997年，粮农组织啓动了电视粮食集资活动，该活动通过举办音乐会、体育比赛和其他活动，利用媒体、名流和热心市民的力量来帮助战胜饥饿。自该活动啓动以来，已经筹集了超过2800万美元的捐款。这些通过电视粮食集资来的资金用于小规模、可持续发展的项目帮助小农户生产更多地粮食，来满足家庭和社区的需要。这些项目提供切实的资源，比如渔业装备、种子和农机具。项目从帮助委内瑞拉的家庭饲养生猪，到维德角和茅利塔尼亚建立学校菜园，或是在乌干达提供学校午餐，在印度的低级社区教授孩子们种植粮食、养鱼等有很大的不同。

粮农组织亲善大使

粮农组织亲善大使计画始于1999年。其主要目的是吸引公众和媒体的注意力，让他们认识到一个令人无法接受的事实，那就是在这个物质前所未有丰富的时代中，世界上仍有10亿多人在遭受长期饥饿和营养不良。这些人过着悲惨的生活，被剥夺了最基本的人权：获得食物的权利。光靠政府是无法消除饥饿和营养不良的。要想打破长期饥饿和贫困的恶性迴圈，我们就需要动员公共和私有部门，让民间社会参与进来，并集中集体和个人的资源。每位粮农组织亲善大使来自艺术界、娱乐界、体育界和科学领域的名流，如诺贝尔奖得主丽塔·列维-蒙塔尔奇尼，着名演员巩俐，歌唱家米瑞安·马卡贝，足球运动员罗伯特·巴乔和劳尔·冈萨雷斯·布兰科等很多名人，为粮农组织的愿景，做出了个人和职业承诺，那就是为这一代和子孙后代建设一个粮食有保障的世界。亲善大使们利用他们的智慧和影响力，带动老少、贫富所有人一起投身于这场消除饥饿的全球运动，他们的目标是力争在21世纪实现“人人有粮”。