苏绰--中文百科全书

个人生平

大统十一年(545)，授大行台度支尚书，领着作，兼司农卿。苏绰为改革製度所草拟的《六条诏书》(治心身、敦教化、尽地利、擢贤良、恤狱讼、均赋役)，最为后世称道。宇文泰立于座右，令百官习诵，规定不通计帐法及六条者，不得为官。后又草成《大诰》，痛斥六朝以来的浮华文风，作为範文，西魏作文皆仿其体。晚年，奉命据《周礼》改定官製，未成而卒。绰素性俭朴，不置产业，家无余财。遇有贤才，竭力举荐，皆至高官。宇文泰允其出行时可预署空白印信，遇事先处分后稟告。死后泰为尊重其品德，从简安葬。苏绰着有《佛性论》、《七经论》。

生平贡献

六条诏书

其一，治身心;(修身养性也)

其二，敦教化;(道德教化也)

其三，尽地利;(生产富民也)

其四，擢贤良;(人才选拔也)

其五，恤狱讼;(法律公正也)

其六，均赋役;(税役分配也)

《六条诏书》具体内容如下:

其一

先治心，再治身:

治民之本，先在治心。使心气清和，志意端静。

(率至公之理以临其民，则彼下民孰不从化。按:苏绰提出宰辅的重要，而后说治民要使人民心清凈。)

为人君者，必心如清水，形如白玉。躬行仁义，躬行孝悌，躬行忠信，躬行礼让，躬行廉平，躬行俭约，然后继之以无倦，加之以明察。行此八者，以训其民。

(又曰人君之身者，乃百姓之表。按:这裏的治身指的是君王的自身修养);

其二

敦教化:

⑴ 教:

教之以孝悌，使民慈爱;

教之以仁顺，使民和睦;

教之以礼义，使民敬让。

慈爱则不遗其亲，和睦则无怨于人，敬让则不竞于物。

三者既备，则王道成矣。

⑵化:

然性无常守，随化而迁。

化于敦朴者，则质直;

化于浇伪者，则浮薄。

浮薄者，则衰弊之风;质直者，则淳和之俗。

衰弊则祸乱交兴，淳和则天下自治。

治乱兴亡，无不皆由所化也。

……贵能扇之以淳风，浸之以太和，被之以道德，示之以朴素。使百姓亹亹，中迁于善，邪伪之心，嗜欲之性，潜以消化，而不知其所以然。……

按:亹亹，勉也。-《尔雅·释诂》成天下之亹亹者。-《易·系辞上》

其三

尽地利:

故先足其衣食，然后教化随之。夫衣食所以足者，在于地利尽。地利所以尽者，由于劝课有方。主此教者，在乎牧守令长而已。

按:此条论民以食为天之道理，而衣食丰在于地利，地利尽的责任在于劝课有方，而劝课是牧守令地方官员的职责。

苏绰方案为:

1、岁首，无问少长，能操持农器者，皆令就田，垦发以时;恶劳者，守令随事加罚;

2、百亩之田，必春耕之，夏种之，秋收之，然后冬食之。此三时者，农之要也。若失其一时，单劣之户，及无牛之家，劝令有无相通，使得兼济。

3、三农之隙，及阴雨之暇，又当教民种桑、植果，艺其菜蔬，修其园圃，畜育鸡豚，以备生生之资，以供养老之具。

又曰:定律夫为政不欲过碎，碎则民烦;劝课亦不容太简，简则民怠。善为政者，必讯息时宜而适烦简之中。

其四

擢贤良:

刺史府官则命于天朝，其州吏以下，并牧守自置。(按:一级行政长官由中央任命，牧守有任命下级官吏的权利，君王选拨辅佐的良臣，牧守选拨地方治理人才);

自昔以来，州郡大吏，但取门资，多不择贤良;末曹小吏，唯试刀笔，并不问志行。(阐述历代选材的弊端);

选材的标準:

1、必先择志行。其志行善者，则举之;其志行不善者，则去之。(志行，有凌云之志和处理事情的能力);

2、贤可求，士可择。得贤而任之，得士而使之，则天下之治。(按:选才要能识别未遇之才，如姜太公百裏奚之辈);

3、善官人者必先省其官。官省，则善人易充，善人易充，则事无不理;官烦，则必杂不善之人，杂不善之人，则政必有得失。(精简官员，提高效率);

凡求贤之路，自非一途。然所以得之审者，必由任而试之，考而察之。起于居家，至于乡党，访其所以，观其所由，则人道明矣，贤与不肖别矣。率此以求，则庶无愆悔矣。

其五

恤狱讼:

赏罚得中，则恶止而善劝;

赏罚不中，则民无所措手足。

民无所措手足，则怨叛之心生。

1、特加戒慎。夫戒慎者，欲使治狱之官，精心悉意，推究事源。先之以五听，参之以证验，妙睹情状，穷鑒隐伏，使奸无所容，罪人必得。

2、然后随事加刑，轻重皆当，赦过矜愚，得情勿喜。又能讯息情理，斟酌礼律，无不曲尽人心，远明大教，使获罪者如归。

3、今之宰守，当勤于中科，而慕其上善。如在下条，则刑所不赦。又当深思远大，念存德教。

4，若有深奸巨猾，伤化败俗，悖乱人伦，不忠不孝，故为背道者，杀一利百，以清王化，重刑可也。识此二途，则刑政尽矣。

其六

均赋役:

夫平均者，不舍豪强而征贫弱，不纵奸巧而困愚拙，此之谓均也。

必须劝课，使预营理。绢乡先事织纴，麻土早修纺绩。

租税之斟酌贫富，差次先后，皆事起于正长，而系之于守令。

太祖(宇文泰也)甚重之，常置诸座右。又令百司习诵之。其牧守令长，非通六条及计帐者，不得居官。

朱出墨入

朱出墨入的始祖

苏绰不仅改革了户籍与记账法则，也因为提出朱出墨入而成为这一记账方法的始祖。

苏绰製定的记账﹑户籍之法早已失传。但其创始的方案程式统一了记账与户籍的内容与规格，并为隋唐所继承发展。从敦煌出土的《大统十三年瓜州效谷县计帐》残卷可以看出，当时是按户统计，在每户户主之后，逐一登记户内成员以及依附人口(奴婢等)之名，每人名下记载性别、年龄、丁中等情况，并登记受田数位、应纳租调数。然后一户作一总计，分类统计应交纳的租调数。大约以若干户或按行政区划为单位，再作一总的统计。由于这种记账户籍之法，对于做好国计、资助军功发挥了重要作用，所以宇文泰十分重视，并把这一记账方法规定为做官的条件之一，要求官员熟练掌握。不过，製订记账是在实行均田製及租庸调製的情况下推行的。到唐德宗建中元年 (780)实行两税法以后，不以丁身为本，这种主要以人口变化为内容的记账大约就废弛了。

然而，朱出墨入却至今能找到其身影。苏绰提出，用红色与墨色区别收支情况。这一记账方法也演变为红头档案，成为后世乃至今日的文案程式。红头档案中，朱出墨入指的是朝廷发出的文书是用朱标，下面上呈的文书是用墨标。至今，这一格式沿用了近1 500年。只是墨标在今天的下级上呈文书中已不复见，所用的也是红头档案了。红头档案的格式也由此沿用至今。

苏绰定律

定律含义

所谓苏绰定律，并没有明确的历史记载。似为后世杜撰，但有一定的警世意义。它是指苏绰就如何治国方能使江山永祚为宇文泰做出的回答--以贪反贪，方能控製官吏离心异志。

定律由来

最早见于《茶余饭后》2009年第9期，作者吴大江;曾载自2009年第11期《杂文月刊》，题目是用贪官--政治权术的艺术;2012年《杂文月刊(选刊版)》第7期，发表了署名饕餮的《秘术--贪官之用与弃》，内容一致;之后在网上多处流传，题目也作苏绰《具官论》《苏绰论用官》，以至于收到百度文库裏面，凤凰网等转载。据分析所谓苏绰定律实为今人以臆想写世情的杜撰之作。原文梗概如下:

宇文泰问:国何以立?苏绰答:用官。宇文泰问:如何用官? 苏绰答:用贪官，反贪官。宇文泰问:贪官何以用? 苏绰答:你要叫别人为你卖命，就必须给别人好处。而你又没那麽多钱给他们，那就给他们权，叫他们用手中的权去搜刮民脂民膏，他不就可以拥权自肥了吗? 宇文泰问:贪官用我给的权力得到了好处，又会给我带来什麽好处? 苏绰答:他能得到的好处是因为你给的权力，所以他为了保住自己的好处就必须维护你的权力。那麽你的统治不就稳固了吗? 宇文泰问:既然用贪官，何以还要反贪官? 苏绰答:这就是治术精髓所在。宇文泰问:奥秘何在? 苏绰答:这有两个好处:其一，天下无官不贪?不怕官贪，就怕官有异志。故以反贪之名，剔除异志贪官，保留听话贪官，这样既可以消除异己，巩固你的权力，又得到民众的拥戴。其二，贪官只要贪，你就有把柄在手，他敢异志，自找死路，故必与你同心同德。宇文泰问:如果任用贪官而招惹民怨怎办? 苏绰答曰:祭起反贪大旗，广作宣示，使天下皆知君王心系天下，尤恨贪官。宇文泰问:贪官民怨太大当如何处置? 苏绰:杀之可也。抄其家，没其财，如是则民怨息，颂声起，又可收其财，何乐而不为?要而言之:用贪官以结其忠，弃贪官以肃异己，杀大贪以平民愤，没其财以充宫用。

历史意义

苏绰定律，具有相当的警世意义。即使没有苏绰定律在历史上的存在，但以贪反贪的思想历代均有表露。这种以贪反贪导致了中国历朝历代贪污横行，吏治进入了一个恶性迴圈的怪圈;正是中国吏治腐败的真正历史根源和政治根源，也是中国历史政治的真正痛处所在，以致使中国社会难逃历史设定的轮回灾难。

史料记载

太祖方欲革易时政，务弘强国富民之道，故绰得尽其智慧型，赞成其事。减官员，置二长，并置屯田以资军国。又为六条诏书，奏施行之。

其一

先治心，曰:

凡今之方伯守令，皆受命天朝，出临下国，论其尊贵，并古之诸侯也。是以前世帝王，每称共治天下者，唯良宰守耳。明知百僚卿尹，虽各有所司，然其治民之本，莫若宰守之最重也。凡治民之礼，先当治心。心者，一身之主，百行之本。心不清凈，则思虑妄生。思虑妄生，则见理不明。见理不明，则是非谬乱。是非谬乱，则一身不能自治，安能治民也!是以治民之要，在清心而已。夫所谓清心者，非不贪货财之谓也，乃欲使心气清和，志意端静。心和志静，则邪僻之虑，无因而作。邪僻不作，则凡所思念，无不皆得至公之理。率至公之理以临其民，则彼下民孰不从化。是以称治民之本，先在治心。

其次又在治身。凡人君之身者，乃百姓之表，一国之的也。表不正，不可求直影;的不明，不可责射中。今君身不能自治，而望治百姓，是犹曲表而求直影也;君行不能自修，而欲百姓修行者，是犹无的而责射中也。故为人君者，必心如清水，形如白玉。躬行仁义，躬行孝悌，躬行忠信，躬行礼让，躬行廉平，躬行俭约，然后继之以无倦，加之以明察。行此八者，以训其民。是以其人畏而爱之，则而象之，不待家教日见而自兴行矣。

其二

敦教化，曰:

天地之性，唯人为贵。明其有中和之心，仁恕之行，异于木石，不同禽兽，故贵之耳。然性无常守，随化而迁。化于敦朴者，则质直;化于浇伪者，则浮薄。浮薄者，则衰弊之风;质直者，则淳和之俗。衰弊则祸乱交兴，淳和则天下自治。治乱兴亡，无不皆由所化也。

然世道雕丧，已数百年。大乱滋甚，且二十岁。民不见德，唯兵革是闻;上无教化，惟刑罚是用。而中兴始尔，大难未平，加之以师旅，因之以饥馑，凡百草创，率多权宜。致使礼让弗兴，风俗未改。比年稍登稔，徭赋差轻，衣食不切，则教化可修矣。凡诸牧守令长，宜洗心革意，上承朝旨，下宣教化矣。

夫化者，贵能扇之以淳风，浸之以太和，被之以道德，示之以朴素。使百姓亹亹，中迁于善，邪伪之心，嗜欲之性，潜以消化，而不知其所以然，此之谓化也。然后教之以孝悌，使民慈爱;教之以仁顺，使民和睦;教之以礼义，使民敬让。慈爱则不遗其亲，和睦则无怨于人，敬让则不竞于物。三者既备，则王道成矣。此之谓教也。先王之所以移风易俗，还淳反素，垂拱而治天下以至太平者，莫不由此。此之谓要道也。

其三

尽地利，曰:

人生天地之间，以衣食为命。食不足则饥，衣不足则寒。饥寒切体，而欲使民兴行礼让者，此犹逆坂走丸，势不可得也。是以古之圣王，知其若此，故先足其衣食，然后教化随之。夫衣食所以足者，在于地利尽。地利所以尽者，由于劝课有方。主此教者，在乎牧守令长而已。民者冥也，智不自周，必待劝教，然后尽其力。诸州郡县，每至岁首，必戒敕部民，无问少长，但能操持农器者，皆令就田，垦发以时，勿失其所。及布种既讫，嘉苗须理。麦秋在野，蚕停于室，若此之时，皆宜少长悉力，男女并功，若援溺、救火、寇盗之将至。然后可使农夫不废其业，蚕妇得就其功。其有游手怠惰，早归晚出，好逸恶劳，不勤事业者，则正长牒名郡县，守令随事加罚，罪一劝百。此则明宰之教也。

夫百亩之田，必春耕之，夏种之，秋收之，然后冬食之。此三时者，农之要也。若失其一时，则谷不可得而食。故先王之戒曰:一夫不耕，天下必有受其饥者;一妇不织，天下必有受其寒者。若此三时不务省事，而令民废农者，是则绝民之命，驱以就死然。单劣之户，及无牛之家，劝令有无相通，使得兼济。

三农之隙，及阴雨之暇，又当教民种桑、植果，艺其菜蔬，修其园圃，畜育鸡豚，以备生生之资，以供养老之具。

夫为政不欲过碎，碎则民烦;劝课亦不容太简，简则民怠。善为政者，必讯息时宜而适烦简之中。故《诗》曰:不刚不柔，布政优优，百禄是求。如不能尔，则必陷于刑闢矣。

其四

擢贤良，曰:

天生蒸民，不能自治，故必立君以治之。人君不能独治，故必置臣以佐之。上至帝王，下及郡国，置臣得贤则治，失贤则乱，此乃自然之理，百王不能易也。

今刺史守令，悉有僚吏，皆佐治之人也。刺史府官则命于天朝，其州吏以下，并牧守自置。自昔以来，州郡大吏，但取门资，多不择贤良;末曹小吏，唯试刀笔，并不问志行。夫门资者，乃先世之爵禄，无妨子孙之愚瞽;刀笔者，乃身外之末材，不废性行之浇伪。若门资之中而行贤良，是则策骐骥而取千裏也;若门资之中而得愚瞽，是则土牛木马，形似而用非，不可以涉道也。若刀笔之中而得志行，是则金相玉质，内外俱美，实为人宝也;若刀笔之中而得浇伪，是则饰画朽木，悦目一时，不可以充榱椽之用也。今之选举者，当不限资荫，唯在得人。

苟得其人，自可起厮养而为卿相，伊尹、傅说是也，而况州郡之职乎。苟非其人，则丹朱、商均虽帝王之胤，不能守百裏之封，而况于公卿之胄乎。由此而言，官人之道可见矣。

凡所求材艺者，为其可以治民。若有材艺而以正直为本者，必以其材而为治也;若有材艺而以奸伪为本者，将由其官而为乱也，何治之可得乎。是故将求材艺，必先择志行。其志行善者，则举之;其志行不善者，则去之。而今择人者多云:邦国无贤，莫知所举。此乃未之思也，非适理之论。所以然者，古人有言:明主聿兴，不降佐于昊天;大人基命，不擢才于后土。常引一世之人，治一世之务。故殷、周不待稷、契之臣，魏、晋无假萧、曹之佐。仲尼曰:十室之邑，必有忠信如丘者焉。岂有万家之都，而云无士。但求之不勤，择之不审，或用之不得其所，任之不尽其材，故云无耳。古人云:千人之秀曰英，万人之英曰隽。今之智效一官，行闻一邦者，岂非近英隽之士也。但能勤而审察，去虚取实，各得州郡之最而用之，则民无多少，皆足治矣。孰云无贤!

夫良玉未剖，与瓦石相类;名骥未驰，与驽马相杂。及其剖而莹之，驰而试之，玉石驽骥，然后始分。彼贤士之未用也，混于凡品，竟何以异。要任之以事业，责之以成务，方与彼庸流较然不同。昔吕望之屠钓，百裏奚之饭牛，宁生之扣角，管夷吾之三败，当此之时，悠悠之徒，岂谓其贤。及升王朝，登霸国，积数十年，功成事立，始识其奇士也。于是后世称之，不容于口。彼瑰伟之材，不世之杰，尚不能以未遇之时，自异于凡品，况降此者哉。若必待太公而后用，是千载无太公;必待夷吾而后任，是百世无夷吾。所以然者，士必从微而至着，功必积小以至大，岂有未任而已成，不用而先达也。若识此理，则贤可求，士可择。得贤而任之，得士而使之，则天下之治，何向而不可成也。

然善官人者必先省其官。官省，则善人易充，善人易充，则事无不理;官烦，则必杂不善之人，杂不善之人，则政必有得失。故语曰:官省则事省，事省则民清;官烦则事烦，事烦则民浊。清浊之由，在于官之烦省。案今吏员，其数不少。昔民殷事广，尚能克济，况今户口减耗，依员而置，犹以为少。如闻在下州郡，尚有兼假，扰乱细民。甚为无理。诸如此辈，悉宜罢黜，无得习常。非直州郡之官，宜须善人，爰至党族闾裏正长之职，皆当审择，各得一乡之选，以相监统。夫正长者，治民之基。基不倾者，上必安。

其五

恤狱讼，曰:

人受阴阳之气以生，有情有性。性则为善，情则为恶。善恶既分，而赏罚随焉。赏罚得中，则恶止而善劝;赏罚不中，则民无所措手足。民无所措手足，则怨叛之心生。是以先王重之，特加戒慎。夫戒慎者，欲使治狱之官，精心悉意，推究事源。先之以五听，参之以证验，妙睹情状，穷鑒隐伏，使奸无所容，罪人必得。然后随事加刑，轻重皆当，赦过矜愚，得情勿喜。又能讯息情理，斟酌礼律，无不曲尽人心，远明大教，使获罪者如归。此则善之上也。然宰守非一，不可人人皆有通识，推理求情，时或难尽。唯当率至公之心，去阿枉之志，务求曲直，念尽平当。听察之理，必穷所见，然后栲讯以法，不苛不暴，有疑则从轻，未审不妄罚，随事断理，狱无停滞。此亦其次。若乃不以仁恕而肆其残暴，同民木石，专任捶楚。巧诈者虽事彰而获免，辞弱者乃无罪而被罚。有如此者，斯则下矣，非共治所寄。今之宰守，当勤于中科，而慕其上善。如在下条，则刑所不赦。又当深思远大，念存德教。先王之製曰:与杀无辜，宁赦有罪;与其害善，宁其利淫。明必不得中，宁滥舍有罪，不谬害善人也。今之从政者则不然。深文巧劾，宁致善人于法，不免有罪于刑。所以然者，非皆好杀人也，但云为吏宁酷，可免后患。此则情存自便，不念至公，奉法如此，皆奸人也。夫人者，天地之贵物，一死不可复生。然楚毒之下，以痛自诬，不被申理，遂陷刑戮者，将恐往往而有。是以自古以来，设五听三宥之法，着明慎庶狱之典，此皆爱民甚也。

凡伐木杀草，田猎不顺，尚违时令，而亏帝道;况刑罚不中，滥害善人，宁不伤天心、犯和气也!天心伤，和气损，而欲阴阳调适，四时顺序，万物阜安，苍生悦乐者，不可得也。故语曰，一夫吁嗟，王道为之倾覆，正谓此也。凡百宰守，可无慎乎。

若有深奸巨猾，伤化败俗，悖乱人伦，不忠不孝，故为背道者，杀一利百，以清王化，重刑可也。识此二途，则刑政尽矣。