简介
议长(Speaker)是一个国家或地区立法机关的会议主持人。议长头衔根据各立法机关规定而有差异,一般而言,众议院或下议院会议主持人称为"议长",参议院或上议院会议主持人称为"主席"。例如英国下议院(House of Commons),美国众议院会议主持人为议长(Speaker),而美国参议院、澳大利亚参议院会议主持人则称为主席(President)。其对内职能是依照议事规则召集并主持该立法机关的会议、依据议事规则作出裁决的以及行使议事规则赋予的职权以保证立法机关会议秩序。对外职能是代表其所在的立法机关。对于一院製议会,其对外代表该议会。但对两院製议会,议长对外仅代表其所在的该院。
办法及任期
议长产生办法一般为该届立法机关的议员以不记名投票互选产生。在新一届立法机关产生后,依据议事规则,由在该立法机关任职时间最长的议员或该立法机关的秘书长主持议长选举,直至新议长产生。通常议长任期与议会任期相同,即任职至该届议会任期届满,除非宪法或议事规则另行规定。若该立法机关在任期结束前解散,议长任期亦同时终止。当"对议长不信任议案"通过时,该议长即告丧失权力,其余下任期依据议事规则可由议员重新互选产生或由第一副议长自动继任直至任期届满。通常在议长丧失议员资格、离任或在任内逝世,议会亦会遵循上述办法产生新议长以完成余下任期。
职权
由于议长是该立法机关的议员,故此其拥有议员所有享有的权力,并且拥有宪法以及议事规则赋予议长的额外权力,包括召集以及主持全院会议、批準议员动议议案以及修正案、裁决规程问题(Point of order)、执行议事规则、维持会议秩序等。
其中议长最重要职权为根据宪法以及议事规则赋予的权力召集并主持该立法机关的全院会议。但个别议会议长亦兼任全体委员会主席并主持该立法机关的全体委员会会议,例如香港立法会。主持会议的权力包括批準并听取议员发言、点算并传召法定人数、主持对议案表决以及宣布表决结果、暂停/恢复会议以及休会。立法机关依据议事规则规定,有固定的会议时间,例如每周一次或每两周一次等等。在固定会议时间外,若需召开会议,议长可行使召集权,指示秘书处通知全体议员于指定时间以及地点开会。通常情况下,只要议长在场,无论是例行的全院会议或是临时召集的特别会议,其必须主持会议。除非其自身与会议议题有直接以及间接金钱等利益关系。在主持会议时,当有议员寻求发言时,议长有权依据议事规则批準该议员发言或者禁止该议员作出发言。一旦议长允许其发言时,议长必须听取其发言直至发言完毕或者发言时间用尽。当有议员提出法定人数不足时,议长必须点算人数并指示秘书鸣锺传召议员至会场开会,以确保会场出席议员人数达到法定人数。若议长自行发现人数不足时,以可以自行作出点算并传召议员的决定。在个别议会,议长对议员要求点算人数的要求有酌处权,即忽略该要求或押后点算。当所有议员对一议案已经发言后,或再无议员寻求发言时,议长须主持对该议案进行不记名或者记名表决,并根据点票结果宣布议案获得通过或被否决。会议达到指定休会时间或者由于指定时间内无法达到法定人数,议长当即宣布休会。另外,当会场出现特殊情况时,议长有权宣布短时间暂停会议,且应在当天指定会议结束时间之前恢复会议。
议长另一职权为批準议员动议的议案以及修正案。议员动议议案或修正案前,议长会审阅该议案或修正案的行文以及内容是否符合议事规则。对于不合规则的议案或修正案,议长可以建议议员对行文作润色后批準其动议,亦可直接禁止其动议,但议长无权禁止动议合规的议案或修正案。例如香港立法会议事规则规定,无聊琐屑、无意义的议案,立法会主席不应批準议员动议。
在会议进行中,议长常常会用到裁决权,以裁定会场内发生的事情是否合乎议事规则。在听取议员发言时,议长若发现该议员发言偏离议题,议长可以裁决其发言离题,并终止其发言。另外,对议员发言时使用不适当的言辞,议长以可以裁决其言辞具有"冒犯性"并要求该议员收回言论并道歉。同时若议事规则允许,对规则未有规定的事项,议长有酌情裁决权。
举行会议时,会议秩序是至关重要的,若会议秩序混乱,议会则无法有效处理事务。故此作为议长权力之一,维持议会秩序是必不可少的。由于议会有代表不同方面利益的议员,在辩论极具争议性议案时,难免会有过激行为,例如台湾省"立法院"中"立委"的打斗,香港立法会的议员抛掷杂物等等。当类似的情况发生时,议长为维持会议顺利进行,可裁决该类行为为"行为极度不检点",进而驱逐该议员离场,维持会议有序进行。另外,在处理争议性议案时,有可能发生阻挠议事的情况,即议员通过马拉松式发言、动议海量修正案、不断利用议事规则打断会议,以达到瘫痪议事而迫使动议方撤回议案的目的。为保证会议秩序,议长可以透过议事规则赋予的权力终止对议案的辩论,并立即付诸表决,除非议事规则另有规定。
作为议长,虽然与其他议员享有同等权力,但为保持客观中立原则议长一般不参与表决,亦不就议案进行辩论发言。甚至有部分立法机关,议事规则明确规定议长不参与表决,除非赞成以及反对双方票数相等时,议长方可作决定性表决。且部分议长就任后更加会缺席自己所在党派的党团会议以及活动,避免破坏中立原则。对于破坏中立性原则的议长,议员有可能通过不信任议案将其撤职。
立法机构议长
会议长
中国 全国人民代表大会常务委员会委员长:张德江
阿富汗 长老院主席:法扎尔·哈迪·穆斯林姆亚尔;人民院议长:阿卜杜·拉乌夫·伊卜拉希米
阿联酋 国民议会议长:穆罕默德·艾哈迈德·莫尔
阿曼 国家委员会主席:叶海亚·本·马哈福兹·蒙泽裏;协商会议主席:哈立德·马瓦利
亚塞拜然 国民议会主席:奥克泰·萨比尔奥格雷·阿萨多夫
巴基斯坦 参议院主席:赛义德·纳亚尔·海珊·布哈裏;国民议会议长:萨尔达尔· 阿亚兹· 萨迪克
巴勒斯坦 立法委员会主席:阿齐兹·杜维克
巴林 国民议会议长兼众议院议长:哈利法·本·艾哈迈德·扎哈拉尼;协商会议主席:阿裏·萨利赫·本·阿卜杜拉·萨利赫
不丹 国家委员会主席:索南金嘉;国民议会议长:吉格梅·章波
朝鲜 最高人民会议常任委员会委员长:金永南
东帝汶 国民议会议长:费尔南多·拉萨马·德·阿劳若
菲律宾 众议院议长:贝尔蒙特;参议院议长:德裏隆
乔治亚 议会议长:大卫·乌苏帕什维利
哈萨克 上院议长:卡瑟姆若马尔特·克梅列维奇·托卡耶夫;下院议长:努尔兰·扎伊卢拉耶维奇·尼格马图林
韩国 国会议长:郑义和
吉尔吉斯斯坦 议会议长:热恩别科夫
高棉 国会主席:韩桑林:参议院主席:谢辛
卡达 协商会议主席:穆罕默德·穆巴拉克·胡拉菲
科威特 国民议会议长:马尔祖格·加尼姆
寮国 国会主席:巴妮·雅陶都
黎巴嫩 议会议长:纳比·贝裏
马尔地夫 人民议会议长:玛斯赫
马来西亚 上议院议长:丹·斯裏·阿布·扎哈;下议院议长:丹·斯裏·达图·班迪卡·阿敏
蒙古 国家大呼拉尔主席:赞达呼·恩赫包勒德
孟加拉国 国民议会议长:希琳·乔杜裏
缅甸 民族院议长兼联邦议长:吴钦昂敏;人民院议长:吴瑞曼
尼泊尔 製宪会议主席:苏巴什·内姆旺
日本 参议院议长:山崎正昭;众议院议长:大岛理森
沙乌地阿拉伯 协商会议主席:阿卜杜拉·本·穆罕默德·阿勒谢赫
斯裏兰卡 议会议长:恰马尔·拉贾帕克萨
塔吉克 上议院议长:马赫马德萨义德·乌拜杜洛耶夫;下议院议长:舒库尔忠·祖胡罗夫
泰国 国会(2016年举行立法机关选举)
土耳其 大国民议会议长:杰米尔·奇切
土库曼 国民会议议长:阿克贾·努尔别尔德耶娃
汶莱 立法院议长:拉赫曼
亚美尼亚 国民会议议长:奥维克·阿布拉米扬
乌兹别克 参议院主席:伊尔吉扎尔·马加库博维奇·萨比罗夫;立法院主席:基洛拉姆·嘉芙德扎诺夫娜·塔什穆哈梅多娃
新加坡 国会议长:哈莉玛·雅各布
叙利亚 人民议会议长:穆罕默德·吉哈德·拉哈姆
叶门 议会议长:叶海亚·阿裏·拉依;协商会议主席:阿卜杜拉赫曼·穆罕默德·阿裏·奥斯曼
伊拉克 国民议会议长:赛利姆·朱布裏
伊朗 伊斯兰议会议长:阿裏·拉裏贾尼
以色列 议会议长:尤利·埃德尔斯坦
印度 联邦院议长(副总统兼任):哈米德·安萨裏;人民院议长:苏米特拉·马哈詹
印度尼西亚 人民协商会议主席:祖尔基夫裏·哈桑;人民代表会议议长:塞特亚·诺凡多
约旦 参议院议长:阿卜杜勒·拉乌夫·拉瓦比德;众议院议长:萨阿德·苏鲁尔
越南 国会主席:阮生雄
塞普勒斯 议会议长:雅纳基斯·奥米卢
欧洲会议长
阿尔巴尼亚 议会议长:伊利尔·梅塔
爱尔兰 参议院议长:帕迪·伯克;众议院议长:肖恩·巴雷特
爱沙尼亚 议会议长:埃娜·埃尔格马
安道尔 总委员会议长:比森特·马特乌·萨莫拉
奥地利 国民议会议长:多丽丝·布雷斯;联邦议会议长:(由各州按人口比例选派,议长由各州多数党议员轮流担任,任期半年。)
白俄罗斯 共和国院主席:哈伊尔·弗拉基米罗维奇·米亚斯尼科维奇;代表院主席:弗拉基米尔·巴甫洛维奇·安德烈琴科
保加利亚 国民议会主席:採茨卡·察切娃
比利时 参议院议长:克裏斯蒂娜·德弗莱涅;众议院议长:西格弗裏特·布拉克
冰岛 议会议长:古德芬松
波黑 代表院轮值主席:博若·留比奇;民族院轮值主席:奥格年·塔迪奇
波兰 参议院议长:波格丹·博鲁塞维奇;众议院议长:拉多斯瓦夫·西科尔斯基
丹麦 议会议长:莫恩斯·吕克托夫特
德国 参议院议长(议长由各州州长轮流担任):福尔克·布菲耶;联邦议院议长:诺贝特·拉默特
俄罗斯 联邦委员会主席:瓦莲京娜·伊万诺芙娜·马特维延科;国家杜马主席:谢尔盖·耶夫根尼耶维奇·纳雷什金
法国 参议院议长:热拉尔·拉尔歇;国民议会议长:克洛德·巴尔托洛内
芬兰 议会议长:埃罗·海内卢奥马
荷兰 一院议长:安吉·布鲁克斯-克诺尔;二院议长:阿努奇卡·範米尔滕伯格
黑山 议会议长:兰科·克裏沃卡皮奇
捷克 参议院主席:米兰·什捷赫;众议院主席:扬·哈马切克
克罗埃西亚 议会议长:约西普·莱科
拉脱维亚 议会议长:伊娜拉·穆尔涅採
立陶宛 议会议长:洛丽塔·格劳济涅内
列支敦斯登 议会议长:弗裏克·阿尔伯特
卢森堡 议会议长:迪·巴托洛梅奥
罗马尼亚 参议院议长:克林·波佩斯库-特裏恰努;众议院议长:瓦列留·兹格内亚
马尔他 众议院议长:安吉洛·法鲁贾
马其顿 议会议长:特拉伊科·韦利亚诺斯基
摩尔多瓦 议会议长:安德裏安·坎杜
摩纳哥 议会议长:洛朗·努维永
挪威 议会议长:乌勒米克·托马森
葡萄牙 议会议长:阿松桑·埃斯特维斯
瑞典 议会议长:佩尔·韦斯特贝裏
瑞士 国民院议长:斯特凡·罗西尼;联邦院议长:克洛德·埃什
塞尔维亚 议会议长:奈博伊沙·斯特法诺维奇
圣马利诺 大议会议长(由两名执政官主持)
斯洛伐克 国民议会议长:佩特尔·佩列格裏尼
斯洛维尼亚 议会议长:米兰·布尔格莱兹
乌克兰 议会议长:亚历山大·图尔奇诺夫
西班牙 参议院议长:皮奥·加西亚-埃斯库德罗·马克斯;众议院议长:赫苏斯·玛丽亚·波萨达·莫雷诺
希腊 议会议长:佐伊·康斯坦托普卢
匈牙利 国会主席:格维尔· 拉斯洛
义大利 参议院议长:彼得·格拉索;众议院议长:劳拉·宝尔德裏尼
英国 上院议长:迪苏莎女男爵;下院议长:约翰·伯科
梵蒂冈 城国委员会主席:约瑟夫·贝德罗
非洲会议长
阿尔及利亚 国民议会议长:穆罕默德·阿拉比·乌尔德·哈利法;民族院议长:阿卜杜勒卡德尔·本萨拉赫
埃及(今年上半年举行立法机关选举)
衣索比亚 人民代表院议长:阿卜杜拉·格梅达;联邦院议长:卡萨·特克勒伯尔汉
安哥拉 国民议会议长:费尔南多·达皮耶达德·迪亚斯·多斯桑托斯
贝南 国民议会议长:马蒂兰·纳戈
波劄那 国民议会议长:玛格丽特·纳莎
布吉纳法索 国民议会议长:松加洛·阿波裏耐·瓦塔拉
蒲隆地 参议院议长:加布裏埃尔·恩蒂塞泽拉纳;国民议会议长:皮耶·恩塔维奥哈纽马
赤道几内亚 参议院议长:玛利亚·特雷莎·埃弗阿·阿桑戈诺;众议院议长:高登西奥·穆哈巴·梅苏
多哥 国民议会议长:达马·德拉马尼
厄利垂亚 国民议会议长:伊萨亚斯·阿费沃基
维德角 国民议会议长:巴西利奥·莫索·拉莫斯
甘比亚 国民议会议长:阿卜杜利耶·博章
刚果 参议院议长:安德烈·奥巴米·伊图;国民议会议长:朱斯坦·孔巴
民主刚果 参议院议长:莱昂·肯戈·瓦东多;国民议会议长:奥宾·米纳库
吉布提 国民议会议长:伊德裏斯·阿尔纳乌德·阿裏
几内亚 国民议会议长:克洛德·科裏·昆迪亚诺
几内亚比索 国民议会议长:贾洛
迦纳 议会议长:爱德华·多伊·阿贾霍
加彭 参议院议长:罗丝·芙朗辛·罗贡贝;国民议会议长:居伊·恩祖巴·恩达马
辛巴威 参议院议长:埃德娜·玛宗圭;众议院议长:雅各布·穆登达
喀麦隆 参议院议长:马塞尔·尼亚特·恩吉芬吉;国民议会议长:卡瓦耶·耶格·贾布裏勒
葛摩 国民议会议长:布拉恩·阿米杜
象牙海岸 国民议会议长:索罗·基格巴福裏·纪尧姆
肯亚 参议院议长:埃苏罗;众议院议长:穆图裏
赖索托 参议院主席:莱塔帕塔·马卡奥拉;众议院议长:塞菲裏·伊诺克 ·莫塔尼亚内
赖比瑞亚 参议院议长:约瑟夫·尼乌马·博阿凯;众议院议长:亚历克斯·泰勒
利比亚 国民大会议长:努裏·阿布萨赫明
卢安达 参议院议长:让·达马瑟纳·恩塔武库利亚约;众议院议长:多娜泰尔·穆卡巴丽莎
马达加斯加 国民议会议长:让·马克斯·拉库图马蒙吉;参议院
马拉维 议会议长:理查德·姆索沃亚
马裏 国民议会议长:伊萨卡·西迪贝
模裏西斯 国民议会议长:皮鲁
茅利塔尼亚 参议院议长:姆巴雷;国民议会议长:马苏德·乌尔德·布尔凯尔
摩洛哥 参议院议长:比耶迪拉;众议院议长:卡裏姆·加拉卜
莫三比克 议会议长:维罗尼卡·纳塔尼埃尔·马卡莫
纳米比亚 国民议会议长:西奥本·古裏拉布;全国委员会主席:卡佩雷
南非 国民议会议长:马克斯·西苏鲁;省务院主席:姆宁瓦·约翰尼斯·马赫兰古
南苏丹 国民议会议长:迈古克·伦迪艾尔;州委员会议长:詹姆斯·波尔
尼日 议会议长:哈马·阿马杜
奈及利亚 参议院议长:戴维·马克;众议院议长:阿米努·坦布瓦尔
狮子山 议会议长:埃贝尔·纳撒尼尔·斯特朗
塞内加尔 国民议会议长:穆斯塔法·尼亚斯
塞席尔 国民议会议长:帕特裏克·赫米尼耶
圣多美和普林西比 议会议长:阿尔西诺·平托
史瓦济兰 参议院议长:杜扎·德拉米尼亲王;众议院议长:葛拉尼·朱瓦内公主
苏丹 国民议会议长:艾哈迈德· 易卜拉欣·塔希尔
索马利亚 联邦议会议长:穆罕默德·谢赫·奥斯曼·贾瓦裏
坦尚尼亚 国民议会议长:安妮·马金达
突尼西亚 製宪会议议长:穆斯塔法·本·加法尔
乌干达 国民议会议长:贝丽卡·阿利图瓦拉·卡达加
尚比亚 国民议会议长:帕特裏克·马蒂比尼
乍得 国民议会议长:阿鲁恩·卡巴迪
中非 全国过渡委员会主席:亚历山大·费迪南·恩根代
北美洲会议长
安提瓜和巴布达 参议院议长:哈兹琳·弗朗西斯-梅森;众议院议长:吉塞裏·艾萨克
巴贝多 参议院议长:克丽安·伊菲尔;众议院议长:迈克尔·卡林顿
巴哈马 参议院议长:莎伦·威尔逊;众议院议长:肯德尔·梅杰
巴拿马 国民大会主席:塞尔西奥·加尔韦斯
贝裏斯 参议院议长:安德烈·吉尔;众议院议长:迈克尔·佩雷菲特
多米尼加 参议院议长:阿韦尔·马丁内斯·杜兰;众议院议长:阿韦尔·马丁内斯·杜兰
多米尼克 议会议长:阿利克斯·博伊德-奈茨夫人
哥斯大黎加 立法大会主席:路易斯·费尔南多·门多萨·希门内斯
格瑞那达 参议院议长:劳伦斯·约瑟夫;众议院议长:迈克尔·皮埃尔
古巴 全国人民政权代表大会主席:埃斯特万·拉索·埃尔南德斯
海地 参议院议长:西蒙·迪厄瑟尔·德拉;众议院议长:让·托贝尔·阿莱克斯
宏都拉斯 议会议长:胡安·奥尔兰多·埃尔南德斯
加拿大 参议院议长:诺埃尔·金塞拉;众议院议长:安德鲁·希尔
美国 参议院议长(副总统兼任):约瑟夫·拜登;众议院议长:约翰·博纳
墨西哥 参议院议长:塞万提斯·安德拉德;众议院议长:安纳亚
尼加拉瓜 国民议会议长:雷内·努涅斯
萨尔瓦多 国民议会议长:西格弗裏多·雷耶斯
圣基茨和尼维斯 议会议长:柯蒂斯·马丁
圣露西亚 参议院议长:克劳迪厄斯·弗朗西斯;众议院议长:罗斯玛丽·赫斯本兹·马瑟林
圣文森特和格林纳丁斯 议会议长:汉德裏克·亚历山大
千裏达托贝哥 参议院议长:蒂莫西·哈梅尔-史密斯;众议院议长:韦德·马克
瓜地马拉 国民议会议长:佩德罗·穆阿迪
牙买加 参议院议长:弗洛伊德·莫裏斯;众议院议长:迈克尔·皮尔特
南美洲会议长
阿根廷 参议院议长(副总统兼任):阿马多·布杜;众议院议长:朱利安·多明格斯
巴拉圭 参议院议长:阿尔弗雷多·路易斯·哈埃格裏;众议院议长:维克托·博加多·冈萨雷斯
巴西 参议院议长兼任国会主席:雷南·卡列罗斯;众议院议长:恩裏克·爱德华多·阿尔维斯
秘鲁 国会主席:弗雷迪·奥塔罗拉·佩尼亚兰达
玻利维亚 参议院议长:加布列拉·蒙塔尼奥·比亚尼亚;众议院议长:贝蒂·特哈达·索鲁科
哥伦比亚 参议院议长国会主席:胡安·费尔南多·克裏斯托;众议院议长:克雷斯波·佩纳戈斯
厄瓜多国民代表大会议长:费尔南多·科尔德罗
盖亚那 国民议会议长:拉菲尔·特罗特曼
苏利南 国民议会议长:珍妮弗·西蒙斯
委内瑞拉 全国代表大会主席:迪奥斯达多·卡韦略·龙东
乌拉圭 参议院议长兼任国会主席(副总统兼任):达尼洛·阿斯托利;众议院议长:赫尔曼·卡多索·费雷拉
智利 参议院议长:豪尔赫·皮萨罗·索托;众议院议长:埃德蒙多·埃鲁尚斯
大洋洲国家议会议长
澳大利亚 参议院议长:斯蒂芬·帕裏;众议院议长:布朗温·毕晓普
巴布亚纽几内亚 国民议会议长:西奥多·佐伦诺克
斐济 议会议长:吉科·卢维尼
吉裏巴斯 议会议长:托马斯·伊乌塔
库克群岛 议会议长:尼基·拉特尔
马绍尔群岛 议会议长:唐纳德·卡佩勒
密克罗尼西亚联邦 国会议长:多西斯·哈尔伯特
诺鲁 议会议长:德维格·斯考蒂
纽埃 议会议长:阿霍希亚瓦·莱维
帛琉 参议院议长:莫图;众议院议长:诺亚·伊德尚
萨摩亚 立法议会议长:拉乌利·莱瓦蒂亚·波拉塔伊瓦奥
索罗门群岛 国民议会议长:艾伦·凯马凯扎
汤加 立法会议长:法卡法努阿
吐瓦鲁 议会议长:奥蒂尼卢·陶西
万那杜 议会议长:乔治·韦尔斯
纽西兰 众议院议长:大卫·卡特













