达尔富尔

基本简介

达尔富尔（Darfur）是位于苏丹西部的一个地区，面积约50万平方公裏，紧靠利比亚、乍得、南苏丹和中非共和国。1994年，喀土穆政府把该地区一分为三，由北向南依次为北达尔富尔州、西达尔富尔州和南达尔富尔州。

达尔富尔地区曾经雨水丰沛、土地肥沃。20世纪六七十年代，随着人口膨胀、过度放牧，这裏的荒漠化现象不断加剧，惯于逐水而居的阿拉伯牧民被迫南迁，并因争夺水草资源与当地黑人部落发生沖突。由于长期以来达尔富尔地区部族间的武装沖突不断，致使该地区的许多地方一直处于无政府的混乱状态。

由于持续的干旱，达尔富尔被列为全球变暖影响最大的十个地区之一。该地区历史上曾发生过四次严重的旱灾和饥荒，第一次是1910年-1914年，第二次是1948年-1950年，第三次是1970年-1974年，第四次是1979年-1984年。

历史发挥在那

公元4世纪上半叶，麦罗埃古国败亡。它的统治集团带着大批追随者西迁，在达尔富尔和科尔凡多一带留下了印迹。公元9世纪至12世纪，达尔富尔就曾建立过基督教小王国。

13世纪中叶起，穆斯林开始征服达尔富尔地区。14世纪，阿拉伯人游牧部落、穆斯林商人和在埃及政治斗争中的失利者佔领尼罗河以西至达尔富尔北部的游牧地带，饲养骆驼和羊，后来的移民集群更越过这一地区，到达尔富尔地区。这些移民与当地居民融合，成为非洲化和苏丹化的阿拉伯人，达尔富尔地区开始伊斯兰化。

15世纪达尔富尔地区出现了富尔伊斯兰王国。

16世纪末，苏利曼·索隆在此地建立了伊斯兰苏丹王国。

大约在17世纪中叶，居住在杰贝马拉地区的富尔人孔贾拉部落的凯拉氏族建立了达尔富尔苏丹国。

18世纪中后期，达尔富尔苏丹国征服了科尔多凡素丹国，势力到达现在苏丹国中部地区。

第一次世界大战期间，达尔富尔的统治者阿裏·迪纳尔向英殖民军宣战，1916年遭到镇压，迪纳尔被杀。1917年达尔富尔自治地位被取消，正式归入英国统治下的苏丹。

1994年，喀土穆政府把该地区一分为三，由北向南依次为北达尔富尔州、西达尔富尔州和南达尔富尔州。

气候环境

达尔富尔地区自然地理条件恶劣，其北部和西部地区是撒哈拉沙漠的东南延伸地带，荒芜人烟的沙漠面积达14.5万平方公裏，佔全区总面积的28%；中部为达尔富尔高原台地和山地，其中迈拉火山（Jabel Marrah）是当地水草最丰美、土地最肥沃、最富饶的地区；南部则多为河谷地形。该地区的气候由北向南呈现出由热带沙漠气候向热带草原气候过渡的特征，降水量也从北向南逐渐递增。而且北部沙漠地带终年高温、干旱、少雨；中部山区的年降水量为100-300毫米不等；南部地区雨量相对充沛，年降水量约为400-800毫米。这样的地理状况和气候特征，导致达尔富尔地区的水资源和土地资源有限且分布不均。

人口状况

包括阿拉伯人、富尔人等80多个部族，其中信奉伊斯兰教的阿拉伯人多居住在北部，而信奉基督教的土着黑人则住在南部。在北、西达尔富尔州的人口比例中，非洲黑人佔多数，在南达尔富尔州的人口比例中，阿拉伯人佔多数。

达尔富尔地区总人口约为600万，其中约60%的居民是以种地为生的农民，其余大多是以游牧或半游牧为生的牧民。富尔人（Fur）是达尔富尔地区最古老、最主要的原住民，其余主要黑人部落还有扎加瓦人（Zaghawa）和马萨利特人(Masalit)。

阿拉伯人主要是以游牧或半游牧为生，分布在该地区北部，而土着的非洲黑人主要是从事农业活动，居住在该地区的中部和南部。

地区沖突

沖突背景

达尔富尔地区曾经雨水丰沛、土地肥沃。进入20世纪70年代，达尔富尔地区发生干旱，北方本来就已经比较恶劣的自然环境现在由于自然灾害的破坏，更无法承载当地居民的正常生活。于是为了生存，来自该地区北部甚至乍得等邻国的阿拉伯游牧部落大批迁徙至达尔富尔中南部地区以寻找草场和水源，致使当地人口过度膨胀，人口从300万骤增至600万。

20世纪80年代中期和90年代初期，苏丹全境大部分地区遭受旱灾，达尔富尔等西部省份的情况尤其严重，有数千万人遭受饥饿。这裏的荒漠化现象不断加剧，惯于逐水而居的阿拉伯牧民被迫再次南迁，并因争夺水草资源与当地黑人部落发生沖突。

沖突事件

1968-1976年发生3起沖突，1976-1980年发生5起，1980年-1998年达到21起。在不断的部落沖突中，一方为了保护自己部落生活所必需的自然资源不被他人掠夺，另一方为了寻找新的可以适合自己居住的家园就必然会抢佔前者的地盘，这样各部落逐渐发展起了自己的民兵武装，以便在可能的沖突中抢得先机。这样到90年代，阿拉伯部落与富尔人、扎加瓦人和马萨利特人等黑人部落的矛盾不断加剧，起先为资源而起的争夺逐渐演变成部落之间的仇杀，双方均有大量伤亡，遂结下了生死怨恨。

2003年2月，达尔富尔地区黑人居民相继组成“苏丹解放运动”（又称“苏丹解放军”）和“正义与平等运动”两支武装力量，以政府未能保护土着黑人的权益为由，要求实行地区自治，与政府分享权力与资源，并不断攻城掠地，展开反政府武装活动。随着反政府组织内部不断分化，这一地区的派别日益增多，形成派别林立、多个反政府组织并存的局面。苏丹政府支援阿拉伯民兵在该地进行有计画的屠杀、掠夺、强奸，40万人以上因此丧生，250万人流亡至乍得，被认为是全球最惨烈的人祸。

和平进程

2004年

2004年4月，非洲联盟派遣大约7000人的维和部队进入达尔富尔地区。 2004年4月8日，在非盟的调解下，苏丹政府与反政府武装“苏丹解放军”和“正义与公平运动”在乍得首都恩贾梅纳曾达成停火协定，但协定并未得到很好的执行。

2006年

2006年3月10日，非盟和平与安全理事会通过决议，要求苏丹政府和达尔富尔反政府武装在4月底之前达成全面和平协定。

2006年5月5日，苏丹政府与达尔富尔反政府武装在奈及利亚首都阿布贾签署了和平协定，从而为结束达尔富尔长达3年多的流血沖突迈出关键的一步。根据这项和平协定，反政府武装将被解散，而支持政府的民兵亦将被解除武装。

2006年8月31日，联合国安理会通过了第1706号决议，决定增派17300名军事人员的联合国维和部队进入达尔富尔地区。但苏丹政府反对这一决议。

2006年11月16日，在非盟、联合国、阿盟和苏丹政府于衣索比亚首都亚的斯亚贝巴举行的会议上，联合国秘书长安南提出了“安南三阶段方案”，苏丹政府接受了此方案。

2007年

2007年4月16日，苏丹政府致电联合国秘书长潘基文，同意向达尔富尔地区派驻联合国和非盟混合部队。

2007年7月31日，联合国安理会一致通过第1769号决议，决定向苏丹达尔富尔地区派遣大约26000人的联合国和非盟混合维和部队，这是联合国迄今最大规模的维和行动。联合国秘书长潘基文和安理会轮值主席、中国驻联合国常任代表王光亚以及八月轮值主席刚果籍常代，皆表达赞许，并期望有助于达尔富尔地区的政治进程。

2008年11月12日，苏丹总统巴希尔宣布，政府军在西部达尔富尔地区立即无条件停火，并要求当地民兵立即解除武装。

2008年12月31日，联合国证实，联合国和非盟驻苏丹达尔富尔混合维和部队军事人员目前已经大部分部署到位。

2009年

2009年2月，在卡达的斡旋下，苏丹政府与主要反政府武装组织之一的“公正与平等运动”的代表在多哈举行了自2007年以来的首轮和谈并签署了一个旨在实现和解的架构协定。但由于双方在交换战俘和人道主义援助等问题上出现分歧导致和谈目前处于停滞状态。

2009年5月18日，苏丹达尔富尔叛军首领阿布加达在位于荷兰海牙的国际刑事法院首次出庭。他是法院2002年成立以来第一名主动接受传唤到庭的嫌疑人，也是涉及达尔富尔问题的首名出庭被告。

2009年7月30日，联合国安理会一致通过决议，将联合国和非盟驻苏丹达尔富尔混合维和部队的任期延长一年，至2010年7月31日。

2009年10月12日，苏丹达尔富尔问题国际会议在卡达首都多哈开始举行，讨论重啓达尔富尔和谈以及促进达尔富尔沖突各方实现全面和解等议题。

2010年

2010年2月20日，负责达尔富尔事务的苏丹总统顾问加齐·萨拉赫丁在喀土穆宣布，苏丹政府和达尔富尔地区反政府组织“公正与平等运动”当天在乍得首都恩贾梅纳签署了架构协定。根据该架构协定，双方将立即就宣布停火问题展开谈判。

2010年2月23日，苏丹政府和主要反政府组织“公正与平等运动”在卡达首都多哈正式签署停火协定，旨在结束苏丹达尔富尔地区长达7年的武装沖突。这是为结束达尔富尔沖突而签署的第一份具有实质意义的档案，也是达尔富尔地区走向全面和平的重要一步。

2010年3月18日，苏丹政府在多哈与达尔富尔地区又一反政府组织“解放与公正运动”签署停火架构协定。

2010年5月26日，参与斡旋苏丹达尔富尔和平进程的卡达说，苏丹政府将于2010年6月初在多哈与反政府武装派别重啓和谈。

2010年7月21日，联合国与苏丹达尔富尔地区的主要反政府武装“正义与平等运动”当天签署谅解备忘录，“正义与平等运动”承诺结束招募和使用儿童兵，停止对儿童的性暴力和肢体残害，为达尔富尔地区的儿童提供保护。

2010年7月30日，联合国安理会一致通过第1935号决议，决定将联合国和非盟驻达尔富尔混合维和部队的任期延长一年，至2011年7月31日。

2011年

2011年7月14日，苏丹政府与达尔富尔地区的反政府武装“解放与公正运动”在卡达首都多哈签署和平协定，但该地区的另两个主要武装派别“公正与平等运动”和“苏丹解放军”并没有签署这一协定。

相关信息

2003年—2006年

2003年2月，由达尔富尔地区黑人居民组成的“苏丹解放军”和“正义与公平运动”两支武装以政府未能保护他们免遭阿拉伯民兵袭击为由，展开反政府的武装活动，要求实行地区自治。武装沖突造成大量人员伤亡，100多万人流离失所。

达尔富尔地区的严重局势引起国际社会的普遍关切和担忧，包括联合国在内的国际组织和许多国家为援助达尔富尔难民和缓解该地区人道主义危机做了大量工作。联合国安理会于2004年7月和9月先后通过第1556号决议和第1564号两项决议，以改善该地区的安全局势。2004年7月和2005年5月，联合国秘书长安南两次前往达尔富尔地区，以推动和平进程。非盟也一直是苏丹政府同达尔富尔反政府武装举行和谈的重要协调方。为监督沖突各方停火和实现该地区稳定，非盟还向达尔富尔派出军事观察员和维和部队。2004年4月8日，在非盟的调解下，苏丹政府与反政府武装“苏丹解放军”和“正义与公平运动”在乍得首都恩贾梅纳曾达成停火协定，但协定并未得到很好的执行。自2002年8月起，非盟先后向达尔富尔地区派遣了7800多名维和士兵。

在国际社会的积极斡旋下，苏丹政府与达尔富尔反政府武装先后进行了多轮谈判，但一直未能取得重大进展。2006年3月10日，非盟和平与安全理事会通过决议，要求苏丹政府和达尔富尔反政府武装在4月底之前达成全面和平协定。5月5日，苏丹政府与达尔富尔反政府武装在奈及利亚首都阿布贾签署了和平协定，从而

达尔富尔难民

2006年6月，由安理会15个成员国常驻联合国代表组成的代表团与非洲联盟和平与安全理事会举行了会谈，双方就苏丹达尔富尔维和使命移交达成共识，同意在2007年1月份将达尔富尔维和使命移交给联合国。

2006年8月31日，联合国安理会通过第1706号决议，决定在得到苏丹政府同意后向达尔富尔地区派遣1.73万人的联合国维和部队。苏丹政府重申，为维护国家主权，坚决反对这一决议。

2006年11月16日，苏丹原则同意在达尔富尔地区部署联合国和非盟混合维和部队的“安南三阶段方案”。随后，联合国向达尔富尔地区派遣了少量军事顾问，开始了三阶段方案的第一阶段计画，但后两个阶段的部署未能落实。

2007年

2007年3月8日，苏丹总统巴希尔表示，支持在苏丹达尔富尔地区部署联合国和非盟混合维和部队，但对混合维和行动的司令人选、混合部队的规模等一些细节问题有所保留。

2007年4月9日，苏丹、非盟和联合国三方代表在衣索比亚首都亚的斯亚贝巴举行会议，原则同意啓动第二阶段计画，但苏丹仍对其中少数要点持保留意见。

4月11日，作为中国政府特使结束对苏丹访问的外交部部长助理翟隽在北京表示，在达尔富尔问题上，苏丹方面已原则接受安南第三阶段方案，但对混合维和行动司令人选、混合部队的规模等一些细节问题有所保留。

4月13日，苏丹西部达尔富尔地区的扎嘎瓦部落和阿姆卡姆拉提部落在南达尔富尔州首府尼亚拉签署和解协定，同意终止两部落间的流血沖突。

据沙乌地阿拉伯通讯社4月15日报道，苏丹已经与联合国和非盟就在达尔富尔地区部署的混合维和部队的职责问题签署了一项联合协定，协定明确规定了联合国和非盟维和部队在达尔富尔的职责和作用。苏丹政府4月16日致电联合国秘书长潘基文，确认苏丹全面接受向达尔富尔地区派驻联合国和非盟混合部队的第二阶段方案，包括同意联合国向达尔富尔地区部署武装直升机。

4月23日，苏丹达尔富尔地区过渡权力机构和达尔富尔重建与发展基金会总部啓动仪式在苏丹首都喀土穆举行，过渡权力机构从当天起开始履行职责。

7月15日，苏丹达尔富尔问题国际会议在利比亚首都的黎波裏举行。会议将协调各方立场，为重新啓动达尔富尔政治进程作準备。

7月31日，联合国安理会一致通过第1769号决议，决定向苏丹达尔富尔地区派遣大约2．6万人的联合国和非洲联盟（非盟）混合维和部队。

苏丹常驻联合国代表阿卜杜·哈利姆对联合国安理会31日通过有关向苏丹达尔富尔地区派驻联合国和非洲联盟（非盟）混合部队的决议表示谨慎欢迎。

根据决议，这支混合维和部队将由约2万名军人和6000名警察和文职人员组成，其任期初步定为12个月，以取代自2004年部署在那裏的非盟维和部队。决议援引《联合国宪章》第七章，授权维和部队在必要时使用武力，用以自卫和保护人道主义救援人员和平民的安全。8月1日，苏丹政府宣布接受联合国安理会第1769号决议，并将同联合国和非盟合作落实该决议。8月3日，非盟和平与安全专员赛义德·金尼特说，布吉纳法索、奈及利亚、埃及、喀麦隆和衣索比亚已承诺向苏丹达尔富尔地区派遣维和部队，以便参与联合国和非盟在该地区实行的混合维和行动。 联合国和非盟混合维和部队在达尔富尔设立总部。

8月3日至6日，由非盟和联合国共同召开的苏丹达尔富尔问题国际会议在坦尚尼亚北部城市阿鲁沙举行。与会的苏丹达尔富尔地区反政府武装派别领导人达成一致，準备以一致的立场和要求与苏丹政府尽快开始政治谈判。

10月，由联合国和非盟共同主持、苏丹政府和达尔富尔7个反政府派别参加的达尔富尔问题和平谈判

达尔富尔人道事务专员

12月31日，非盟驻苏丹达尔富尔维和部队在北达尔富尔州首府法希尔向联合国和非盟混合维和部队正式移交维和任务。中国赴达尔富尔维和部队先遣分队的140名官兵于2007年11月抵达南达尔富尔州首府尼亚拉，成为联合国第一支进驻该地区的维和部队。