预算--中文百科全书

基本释义

(1) 国家机关、团体和事业单位等对于未来的一定时期内的收入和支出的计画。

(2) 事先计算。

预算又有施工图设计预算和施工预算之分。

基本建设工程预算是估算、概算和预算的总称。

预算是相对于决算而言，预算一般是计画性的，例如年初、月初等。而决算是相对于对一段时期的财务列支情况的总结，例如年度决算、月度决算等等。

基础概念

预算（Budget），预算是经法定程式审核批準的国家年度集中性财政收支计画。它规定国家财政收入的来源和数量、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家政策、政府活动的範围和方向。同时预算还指企业或个人未来的一定时期内经营、资本、财务等各方面的收入、支出、现金流的整体计画。它将各种经济活动用货币的形式表现出来。每一个责任中心都有一个预算，它是为执行本中心的任务和完成财务目标所需各种资财的财务计画。

预算包含的内容不仅仅是预测，它还涉及到有计画地巧妙处理

所有变数，这些变数决定着公司未来努力达到某一有利地位的绩效。

主要作用

分权式的预算结构

预算（或利润计画）可以说是控製範围最广的技术，因为它关系到整个组织机构而不仅是其中的几个部门。

一个预算就是一种定量计画，用来帮助协调和控製给定时期内资源的获得、配置和使用。编製预算可以看成是将构成组织机构的各种利益整合成一个所有各方都同意的计画，并在尝试达到目标的过程中，说明计画是可行的。贯穿正式组织机构的预算计画与控製工作把组织看成是一系列责任中心，并努力把测定绩效的一种系数与测定该绩效影响效果的其他系数区别开来。

预算包含的内容不仅仅是预测，它还涉及到有计画地巧妙处理所有的变数，这些变数决定着公司未来努力达到某一有利地位的绩效。如果每个系统的要求都要根据公司的目标进行平衡，则必须採用一种协调的方式製订一个一致同意的计画。在预算计画阶段，每一个经理都应当考虑其责任中心（部门或子系统）与其他部门以及作为一个整体的公司之间的关系。这种做法将趋于减少部门之间的偏见，减少部门王国的出现，以及减少组织机构中相互隔离的缺点和突出的沟通问题。更进一步的，它通过依靠例外原则的管理鼓舞了权威的代表。

预算控製体系

预算又有施工图设计预算和施工预算之分。基本建设工程预算是估算、概算和预算的总称。

计画製定以后，就为评价以后的绩效提供了一个参考架构。毫无疑问，预算的绩效是一个比过去的绩效更好的基準。这是因为受通常隐藏在过去绩效中的低效率及不断变化的条件的影响。有两种基本的预算形式———长期预算和短期预算。时间的长短将两者明显区分开来，这提出了一个问题，即预算使用者要受到常规会计年度的适当影响，对每一公司最具意义的预算期应被採纳。例如，某种产品的生命周期从其引入期到淘汰期，从很多方面来说，与其说是日历期间不如说是自然预算期，因为它在统一的基础上将销售、生产和财务计画联系在一起。实际的预算期选择在很大程度上取决于公司準确预测的能力。典型的预算是以年度为基础来编製的，然而，往往由于报告、时间安排和控製的原因，这一时间跨度又被分解为更小的时间间隔（例如在生产和销售活动中，按照半年、季度、月份甚至是星期来作预算）。

基本特征

1、预算必须与企业的战略或目标保持一致；

2、预算作为一种数量化的详细计画，它是对未来活动的细致、周密安排，是未来经营活动的依据，数量化和可执行性是预算最主要的特征，因此，预算是一种可以据以执行和控製经济活动的、最为具体的计画，是对目标的具体化，是将企业活动导向预定目标的有力工具。

3、预算必须具有可量化性，并且可以被检验，复製。

优点作用

预算是行为计画的量化，这种量化有助于管理者协调、贯彻计画，是一种重要的管理工具。预算具有以下优点：

1、製定计画　预算有助于管理者通过计画具体的行为来确定可行的目标，同时能使管理者考虑各种可能的情形。

2、合作交流　总预算能协调组织的活动，使得管理者全盘考虑整个价值链之间的相互联系，预算是一个有效的沟通手段，能触及到企业的各个角落。

3、业绩评价　通过预算管理各项目标的预测、组织实施，能促进企业各项目标的实现，保证企业各项目标的不断提高和最佳化，是体现企业业绩的一种好的管理模式。

4、激励员工　预算的过程会促进管理者及全体员工面向未来，促进发展，有助于增强预见性，避免盲目行为，激励员工完成企业的目标。

正是由于预算管理具备以上优势，它才能在大企业中得以广泛套用，并取得了好的效果。企业预算管理是在企业战略目标的指引下，通过预算编製、执行、控製、考评与激励等一系列活动，全面提高企业管理水準和经营效率，实现企业价值最大化。

追求目的

预算的目的主要包括以下几点：

1.强迫计画。预算迫使管理层向前看，製定详细的计画来实现每个部门、每项业务甚至每个经理的目标并预计将会出现的问题。

2.交流思想和计画。预算是一个正式的系统，这个系统确保计画涉及的每个人意识到自己应该做的事情。沟通可能是单向的，如经理给部下布置任务，也可能是双向的对话。

3.协调活动。需要整合不同部门的活动，以确保向着共同目标一起努力。这意味着协调是很难实现的。例如，採购部应立足于生产要求编製预算，而生产预算应当基于销售预期。

4.资源分配。预算过程包括识别将来需要以及能够获得的资源。应当要求预算编製者根据期望的活动层级或者资源水準来判断他们的资源要求，以便最好地加以利用。

5.提供责任计算架构。预算要求预算中心经理对其预算控製目标负责。

6.授权。正规的预算应当作为对预算经理发生费用的授权。只要预算中包括费用支出项目，就不需在费用发生之前获得进一步的批準。

7.建立控製系统。可以通过比较现实结果和预算计画来提供对于实际业绩的控製。背离预算能够被调查，而且应将背离的原因区分为可控和不可控的因素。

8.提供绩效评估手段。它提供了可以与实际结果比较的目标，以便评估员工的绩效。

9.激励员工提高业绩。如果存在一个可以让员工了解其工作完成好坏的系统，员工就可以保持其兴趣和投入程度。管理层识别出背离预算的可控原因，为提高未来绩效提供了动力。

然而，不切实际的预算、或者经理对预算进行缓沖以保证实现目标的预算、或者仅仅关注目标的实现而没有实际行动的预算都不是好的预算。这些预算都没有关注长期后果。

预算区别

预算流程管理

不同性质的国家，其预算的性质不同。资本主义国家预算以生产资料私有製为基础，是为资产阶级利益服务的。在国民收入再分配过程中，运用税收、公债等手段保护垄断资产阶级

的利益，对广大劳动人民实行超经济剥削。预算支出中有相当一部分用于强化国内统治和对外实行军事扩张及经济渗透；社会主义国家预算以生产资料公有製为基础，是为全体劳动者的利益服务的。国家以预算资金的均衡合理分配为手段，以促进社会主义经济繁荣与全社会协调发展为目的。社会主义国家预算收入主要来自社会主义全民经济和集体经济的纯收入及税收，预算支出主要用于社会生产及文化、科学、教育、卫生事业的发展，用于巩固人民民主政权及保证社会生活的安定。

各国的国家预算亦有共性：

①时效性。任何一国某一年度国家预算仅在一定时期内具有实施效力。

②阶段性。每一国家预算具体工作过程都包括编製、执行、决算3个工作阶段。

③法令性。国家预算的製订过程就是立法过程，因此国家预算具有法律效力。

④公开性。国家预算的收支情况必须向全体公民公布。

基本方法

鑒于预算的这两个补充方面，有两种製定预算的基本方法：

预算执行即时控製

（1）定期预算：在这一预算中，为下一财政年度製订一个随时期推移而改动最少的计画。一般来说，每年度的预期总费用是按月、按要素成本的活动优势分摊在全年中的。这样月“工资”作为预期成本的1/12简单分摊在各个月份上，而销售的季节性波动，要求多一点关注行销和生产成本以及在波动的过程中成本的变化。

（2）连续（捲动）预算：在这一预算中，準备一个试验性的年度计画，其中第一个季度按月份详细準备，二、三季度的计画準备相对较为简略，而第四季度的计画只有一个大概轮廓，每月（或者也许是每季度）该预算都要通过增添下个月（或季度）所要求的详细情况来加以修订，并且加上一个新的月份（季度），以这种方式使计画向前延伸至一年，这种编製预算的程式图顺应环境的变化和一些不确定性因素的影响，是非常理想的。因为它迫使管理人员不论处在当前财政年度的哪一阶段，都要不断为新的一年考虑具体的条件。

定期预算对于处在稳定行业的公司来说常常是令人满意的，因为这些公司可以对计画期间作出相对精确的预测。相反，在更为常见的由消费者需求不确定带来的某些不规则周期活动的情况下，捲动预算具有更大的价值。

政府预算

政府预算是按照一定的法律程式编製和执行的政府年度财政收支计画，是政府组织和规範财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠桿。

政府预算首先是以年度财政收支的形式存在的。它是对年度政府财政收支的规模和结构进行的预计和测算。其具体形式是按一定的标準将政府预算年度的财政收支分门别类地列入各种计画表格，通过这些表格可以反映一定时期政府财政收入的具体来源和支出方向。

政府预算是具有法律效力的档案。表现为政府预算的级次划分、收支内容、管理职权划分等都是以预演算法的形式规定的；预算的编製、执行和决算的过程也是在预演算法的规範下进行的。政府预算编製后要经过国家立法机构审查批準后方能公布并组织实施；预算的执行过程受法律的严格製约，不经法定程式，任何人无权改变预算规定的各项收支指标，这就使政府的财政行为通过预算的法製化管理被置于民众的监督之下。

政府预算是财政体系的重要组成部分，并同国家财政具有内在的联系。从财政收支的内容上看，政府预算是国家财政的核心，但从起源看，两者不具有一致性。国家财政随国家的产生而产生，而政府预算是社会发展到封建社会末期资本主义初期的产物，即是国家财政发展到一定阶段的产物。当国家财政要求製定统一的年度收支计画，而且要求经过一定的立法程式审查批準时才出现政府预算。因此，简而言之，政府预算就是具有法律效力的国家年度财政收支计画。　

政府预算就是政府收支预算，一般说来，有一级政府即有一级财政收支活动主体，也就应有一级预算。中国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立。《中国宪法》规定，国家机构由中国人民代表大会、国务院、地方各级人民代表大会和各级人民政府组成。与政权结构适应，并同时结合中国的行政区域划分，中国预演算法明确规定，国家实行一级政府一级预算，相应设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级人民预算。

包含範围

计画製定以后，就为评价以后的绩效提供了一个参考架构。毫无疑问，预算的绩效是一个比过去的绩效更好的基準。这是因为受通常隐藏在过去绩效中的低效率及不断变化的条件的影响。

有两种基本的预算形式———长期预算和短期预算。时间的长短将两者明显区分开来，这提出了一个问题，即预算使用者要受到常规会计年度的适当影响，对每一公司最具意义的预算期应被採纳。例如，某种产品的生命周期从其引入期到淘汰期，从很多方面来说，与其说是日历期间不如说是自然预算期，因为它在统一的基础上将销售、生产和财务计画联系在一起。实际的预算期选择在很大程度上取决于公司準确预测的能力。典型的预算是以年度为基础来编製的，然而，往往由于报告、时间安排和控製的原因，这一时间跨度又被分解为更小的时间间隔（例如在生产和销售活动中，按照半年、季度、月份甚至是星期来作预算）。