高新技术产业开发区

定义

是各级政府批準成立的科技工业园区，它是为发展高新技术为目的而设定的特定区域，是依托于智力密集、技术密集和开放环境，依靠科技和经济实力，吸收和借镜国外先进科技资源、资金和管理手段，通过实行税收和贷款方面的优惠政策和各项改革措施，实现软硬环境的局部最佳化，最大限度地把科技成果转化为现实生产力而建立起来的，促进科研、教育和生产结合的综合性基地。

高新技术产业开发区多依附于重工业 。

特色

中国高新技术产业开发区以智力密集和开放环境条件为依托，主要依靠国内的科技和经济实力，充分吸收和借镜国外先进科技资源、资金和管理手段，通过实施高新技术产业的优惠政策和各项改革措施，实现软硬环境的局部最佳化，最大限度地把科技成果转化为现实生产力而建立起来的集中区域

建设高新技术产业开发区，是中国经济和科技体製改革的重要成果，是符合中国国情的发展高新技术产普的有效途径。现阶段要进一步依靠体製创新和科技创新，强化功能建设，营造吸引优秀科技人员和经营管理者创新创业的良好环境，成为科技创新和产业化发展重要基地，在区域经济发展中发挥辐射和带动作用。

发展历程

1988年8月，中国国家高新技术产业化发展计画-火炬计画开始实施，创办高新技术产业开发区和高新技术创业服务中心被明确列入火炬计画的重要内容。在火炬计画的推动下，各地纷纷结合当地特点和条件，积极创办高新技术产业开发区。1991年以来，国务院先后共批準建立了105个国家高新技术产业开发区。建区以来，中国高新技术产业开发区得到了超常规的发展，取得了举世瞩目的成就，探索出一条具有中国特色的发展高新技术产业的道路。

内涵丰富

1. 建立和发展高新技术产业的基地;

2. 加速成果转化和科技创新创业的示範区;

3. 深化改革和加快体製创新的试验区;

4. 实施科技兴贸战略和对外开放的展示区;

5. 培养、造就高新技术企业和企业家的学校;

6. 用高新技术改造传统产业的辐射源;

7. 体现社会主义现代文明的新社区。

发展领域

1.电子与信息技术

2.生物工程和新医葯技术

3.新材料及套用技术

4.先进位造技术

5.航空航天技术

6.海洋工程技术

7.核套用技术

8.新能源与高效节能技术

9.环境保护新技术

10.现代农业技术

11.其他在传统产业改造中套用的新工艺、新技术

产业竞争力

产业发展是开发区发展的核心内容之一，开发区产业发展模式是否科学，不仅关系开发区本身的经济持续发展能力，同时关乎开发区所在地产业结构调整、升级以及国家经济竞争力的提高。开发区在高新技术成果商品化、产业化以及引进外资、开发高新技术等方面发挥着重要的示範带动作用。

主要内容

开发区核心竞争力由多方面因素集合而成，单一资源、单一优势不能成为开发区的核心竞争力，只是开发区一般意义上的优势。核心竞争力和一般优势有天壤之别:一般优势简单易学，是可以克隆的，是短暂的;而核心竞争力难以简单复製，是综合的、持久的。

开发区核心竞争力由比较优势和竞争优势共同组成。比较优势与资源有关，是指开发区在经济和生产发展中所独具的资源与有利条件，它赋予核心竞争力以先天条件，是基础;竞争优势与资源的利用有关，是指在竞争中相比于竞争对手的更强的能力与貭素，它突出了区域经济的内生能力，是主导方面。因此，开发区核心竞争力的本质内涵就是要让进区企业得到真正好于、高于竞争对手(其他开发区)不可替代的发展环境、要素、服务和文化，从而表现出来的引导国内外企业集聚、资源整合、创造财富、构造高效资源配置方式、孕育新体製的能力。

企业与人才

企业发展

高新技术产业开发区实行以自主研究发创新为主，以引进吸收创新为辅的产业发展方针，在加强与境外机构合作的同时，重点扶持具有自主智慧产权的高新技术企业。园区内诞生了一批以联想、方正、海尔、长虹、华为、远大等为代表的着名高新技术企业集团，形成了具有各自优势和特色的支柱产业。至2000年底，高新区内技工贸总收入超亿元以上的企业已达1252家，其中超十亿元企业已有143家。一大批机製灵活，适应市场经济需求、技术创新能力强的中小高新企业在园区迅速发展。截止2000年底，据统计国家高新区内有企业20796家。

人才荟萃

高新区是世界新技术革命和中国改革开放的产物，以人为本，依托政府引导和市场机製发展。高新区拥有一大批具有开拓创业精神、高速事业心和责任感、团结精干的高貭素管理团队和高貭素人才。高新区聚成了56万科技人员，吸纳了52103名硕士，9358名博士和5615名留学人员，建立了一批博士后流动站和250余家高新技术创业服务中心。一批批经过拼搏创业，专业技能强、有创造性、有经营管理经验、志向远大的复合型人才和职业企业家在高新区茁壮成长。

国家级开发区名单

国外高新区运作

美国的高新区

在美国，关于高新技术产业开发区的行政管理体製的设定，分为二级:一级为联邦政府以及全国性的管理机构，包括有美国高新技术产业园区委员会、海关总署以及全国高新技术产业开发区协会。另一级则是州和地方政府经营和管理高新技术产业开发区的管理机构，包括有承办高新技术产业开发区的州政府、市政府，及其属下的公共机构或法人团体;或是承办高新技术产业开发区的私人公司或法人团体;以及由这些承办人共同组建的具体经营和管理高新技术产业开发区招商业务、基础设施和公共服务的部门。

高新技术产业园区委员会

高新技术产业园区委员会是由美国联邦政府直接管辖国内所有高新技术产业开发区的最高行政机构。其主要的职能在于进行巨观决策以及调控，具体包括:贯彻执行联邦政府的高新技术产业开发区法和其他有关高新技术产业开发区的法律;审批高新技术产业开发区的报建申请，授权建立符合条件的高新技术产业开发区;製定建立高新技术产业开发区的具体规定和细则;检查外贸区经营情况的账目;有权取消违法的高新技术产业开发区承办机构的承办资格，根据法律处理高新技术产业开发区违法行为等。

美国海关总署

美国海关总署在高新技术产业开发区管理体製中的功能是配合高新技术产业开发区委员会的工作，行使应有的海关管辖权，监督管理高新技术产业开发区进出口货物和人员的活动。全国高新技术产业开发区协会是为协调高新技术产业开发区的发展，由美国所有高新技术产业开发区共同参与组成的一个协调与合作性质的组织机构。根据一定的组织协定，定期召集协会成员会议，就共同性的问题进行协商讨论，并派出代表与政府有关部门进行谈判，同时还负责出版高新技术产业开发区的共享信息等辅助性的工作。

经营管理机构

美国的高新技术产业开发区管理体製的第二级为具体负责管理运营高新技术产业开发区的经营管理机构，包括承办者和管理者、经营者。高新技术产业开发区的承办和管理者，是指经过批準和授权组织、开业的公共法人团体或私人公司，但在实际运行中，一些高新技术产业开发区的承办人往往分类将一些专门性的业务转承包给私人公司。这样，承办人作为高新技术产业开发区的管理者的身份，而有别于那些作为具体从事专门业务活动的经营者。三者之间的具体分工为承办人负责执行有关行使政府职权和功能的活动;由高新技术产业开发区建立的董事会负责管理方面的职责;经营者则通过签订契约负责凡日常的业务活动，并接受董事会额监督务。

日本筑波科学城

政府主导的形成机製

筑波的形成和发展，是由上至下，完全靠政府指令，从规划、审批、选址到科研等整个过程以及运行都由政府决策，连科研机构和科研人员也都由政府统筹从东京搬迁来，各种设施都需经行政审批配备，私人研究机构和企业也由计画控製。规划和主管都是国家最具权威的机构，使得科学城的建设和搬迁得以顺利进行。

垂直领导的组织结构

筑波的各类研究机构和教育设施以及其它产业和公司，均受在东京的相应主管部门的垂直领导、垂直指挥。

政府投资的发展资金

统计到1993年，日本政府在筑波科学城花费的预算经费已超过2万亿日元，统计到1998年累计财政预算经费高达到2.3868万亿日元。筑波科学城建设预算在2004财政年度超过2.5万亿日元。同时享受日本开发银行、北海道东北开发公库的低息贷款。

建立立法保障和优惠政策体系

专门针对高新技术产业区製定的法律;与高新技术产业区相关的国家科技经济及其社会方面的法律法规。日本政府通过立法手段，首先对房地产租赁、税收、信贷、设备折旧、外资引进等给予多种优惠政策和措施，有力地保障以及促进了科学城区的发展。其次，以其立法的《筑波研究学院园区都市建设法》对研究学院的地区建设计画、周围开发地区整备计画及其事业设施等作明确说明，再次，颁布《研究交流促进法》，允许私人企业使用国家院所设施，最后，以《实施令》对研究学院园区的区域、公共利用设施等作具体规定。

新加坡裕廊工业区

裕廊工业区在管理体製上有两个重要特点。一是中央和地方政府的合一这种单一层次的行政管理体製。由于新加坡特殊的地理条件以及单一集中的管理体製，使其有别于国际上的大部分高新技术产业开发区的管理体製设定，具有独特的优势:公共管理结构简单，一站式的服务到位，与政府有关的交易成本很低，尤其是在特殊的工业领域上，政府投资、人力资本政策、资本合作等方面成本不高，因此有利于发展机构之间的协作。

另一方面，裕廊工业区的管理机构其自主许可权很高，其实质上就是一个自负盈亏的法定机构。其管理机构--裕廊管理局于1968 年6 月1 日成立，全权接管整个新加坡工业区域的规划、建设租赁以及其他管理工作。裕廊工业区的管理机构较高自主权体现为:只要是在新加坡政府的工业政策範围内，吸纳各种类型的投资者均可自主安排;不仅如此，新加坡裕廊管理局还享有城市规划以及工业区规划的权利。它同时负责开发工业区、招商引资、行政决策以及资源管理分配等多项职能 。