211工程

​基本概述

“211工程”是中国政府为了迎接世界新技术革命的挑战，面向21世纪，要集中中央和地方各方面的力量，分期分批地重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科、专业，到2000年左右在教育质量、科学研究、管理水準及办学效益等方面有较大提高，在教育改革方面有明显进展，力争在21世纪初有一批高等学校和学科、专业接近或达到国际一流大学的水準的建设工程。“211工程”是建国以来国家正式立项在高等教育领域进行的规模最大的重点建设工程，是国家“九五”期间提出的高等教育发展工程，也是高等教育事业的系统改革工程。

“211工程”目前处于第三期建设期间（从2007年至2011年）。“211工程”的实施，体现了党和政府对高等教育的高度重视，是服务于我国全面建设小康社会的奋斗目标，贯彻落实“科教兴国”和“人才强国”战略的、具有前瞻性的重要举措。

发展历程

“211工程”自1990年开始酝酿。1990年6月，国家教委在製定全国教育事业十年规划和“八 五”计画时，即研究了在“八五”期间集中力量办好一批重点高校的问题。当时提出在二到三个五年计画内，有计画地重点投资建成30所左右的高等院校。后考虑到要形成一批行业带头学校，经过多次研究，确定了到2000年前后，重点建设的高等学校为100所左右，并要求将此事当作面向“21世纪”的大事来抓。这项发展高等教育的重要措施开始简称为“211计画”，后来确定为“211工程”。

1991—1992

1991年4月，重点办好一批大学和一批重点学科点被列入七届人大四次会议批準的《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计画纲要》。

1991年12月，国家教委会同有关部门就“211工程”问题向国务院和有关领导做了专门报告。1992年 8月 26日，国务院第 111次常务会议纪要明确提出：“会议原则同意教委和有关部门提出的要面向21世纪，重点办好一批（100所）高等院校的'211工程'规划意见。”

1992年10月29日，中央政治局常委会议由中共中央总书记江泽民同志主持，讨论了《中国教育发展与改革纲要》（草案）。常委们认为，“纲要”提出要办好100所重点大学，这很重要，把这些高校办好可以把整个高等教育带动起来。

1993—至今

1993年1月，国务院批转了国家教委《关于改革和积极发展普通高等教育的意见》档案中明确了“211工程”的建设目标。

1993年2月13日，党中央、国务院正式发布《中国教育改革和发展纲要》，其中明确指出：“要集中中央和地方等各方面的力量办好100所左右重点大学和一批重点学科、专业。”

1993年7月，国家教委发出《关于重点建设一批高等学校和重点学科点的若干意见》，决定设定“211工程”重点建设项目，即面向21世纪，重点建设100所左右高等学校和一批重点学科点，1994年5月开始啓动部门预审。

指导思想

一是面向21世纪，为我国第二、第三步战略目标的实现培养、输送和积聚为高层次人才。

二是面向经济建设主战场，加强高等教育同经济建设的联系，努力解决国民经济建设和社会发展中的重大科技问题，满足我国社会主义现代化建设对高级专门人才的需要。

三是集中有限资金，重点建设一批基础条件较好的学校和重点学科，提高资金使用效益。

四是通过重点建设一批高等学校和重点学科点，带动其它学校，从而提高我国高等教育的教育质量、科研水準和办学效益，促进高等教育的改革和发展。使我国的高等教育在国际上佔有一定位置，并探索出一条建设社会主义新型大学的新路子。

建设目标

经过10年或者更长一段 时间的努力，使相当一批高等学校和重点学科能够成为培养高层次专门人才和解决国家经济建设、社会发展重大科技问题的基地。整体在教育质量、科学研究和管理等方面处于国内一流水準，并有一定的国际影响。其中若干所高校和部分重点学科点达到或接近世界先进水準。基本形成适应社会主义现代化建设需要、结构布局合理、水準较高、各具特色的重点学科点和示範带头学校，建立适应社会主义市场经济体製和政治、科技体製改革需要的高等教育新体製。

提高高等学校的教育质量、科研水準、管理水準和办学效益。为此，有关高校要努力建设一支有良好政治业务貭素、结构合理、相对稳定的教师队伍，造就一批学术造诣在国内外有一定影响的学术带头人和骨干教师；要加强思想政治教育工作，全面提高学生的貭素；要调整学科、专业结构，加强学科建设，深入进行教学改革，使之更好地适应经济建设和社会发展需要；要较大幅度地改善仪器设备、信息情报图书、通讯等办学物质条件，加强实验室建设，明显增强科研实力；要吸取国外先进经验，增强国际交流，扩大国际影响。有关部门要为重点建设的高等学校提供优惠政策，进一步扩大学校的办学自主权，加速形成学校主动适应社会需要，自我激励、自我发展、自我约束的运行机製。

一是100所左右的高等学校；二是一批重点学科点；三是高等教育公共服务体系。在这裏，学校整体建设是基础，重点学科建设是核心，是体现教学、科研水準的重要标志，是带动学校整体水準提高的有效途径。高等教育公共服务体系以重点建设的学科为依托，按照资源共享、服务全国的原则，从整体上加强我国高等教育基础设施建设，提高高等学校的办学水準和办学效益。“211工程”的高等教育公共服务体系，主要包括有中国教育和科研电脑网路的建设，以及文献资源各个学科的合理布局和保障体系、科技情报咨询体系、高层次教育管理信息系统、大型和精密仪器设备的合理配置及资源共享体系等。

实施“211工程”，是中国政府推进高等教育发展，促进高等教育与经济社会发展相适应的一项重要措施。这一工程的实施旨在为我国经济和社会发展战略培养高层次人才，对提高国家高等教育水準，加快国家经济建设，促进科学技术和文化发展，增强综合国力和国际竞争能力，实现高层次人才培养基本立足于国内具有极为重要的意义。

目标任务

面向21世纪，重点建设一批高等学校和重点学科，并在此基础上经过若干年的努 力，使100所左右的高等学校以及一批重点学科在教育质量、科学研究、管理水準和办学效益等方面有较大提高，在高等教育改革特别是管理体製改革方面有明显进展，成为立足国内培养高层次人才、解决经济建设和社会发展重大问题的基地。其中，一部分重点高等学校和一部分重点学科，接近或达到国际同类学校和学科的先进水準，大部分学校的办学条件得到明显改善，在人才培养、科学研究上取得较大成绩，适应地区和行业发展，整体处于全国一流水準、起到骨干和示範作用。

遴选条件

遴选进行重点建设的高等学校和重点学科点的原则是“水準是基础，投资是条件，目标要明确，措施要落实，公平竞争，择优遴选”。遴选“211工程”重点建设的高等学校和重点学科点，其前提条件是办学思想端正，领导班子团结有力，改革取得一定成效；教学、生活等基本设施已经达标，大学部教育水準较高；学校所在部门、地区有统筹合理的教育发展规划。

重点建设的高等学校的遴选条件是：有一支相对稳定、貭素较高的师资队伍；有较先进的教学科研水準和条件；具备一定数量的博士点和重点学科点，高层次专门人才的培养数量较多、质量较好；科研经费较多，成果显着，对国家建设贡献较大，办学效益较高；在国内外有较大的学术影响；学校建设目标明确，并有自己的特色，建设经费落实有保障等。

重点建设的重点学科点的遴选条件是：学科发展方向对国家经济建设和社会发展意义重大，具有特色和优势；有国内公认、国际上有一定影响的学术带头人和结构合理的高水準学术队伍；教学、科研水準处于国内领先地位，在国际上也有一定影响，人才培养和科学研究成绩突出；有良好的教学科研条件和国内外学术交流基础。

实施阶段

根据国家教育部的安排，“211工程”的实施主要分为以下几个阶段：学校申报、部门预审、预备立项、正式立项、项目实施和验收。作为大规模的高等教育建设项目，“211工程”在我国教育史上还是第一次，也是投入财力，物力最多的一次。它体现了党和国家对高等教育事业的高度重视。“211工程”的建立和发展始终得到了党中央和国务院的亲切关怀。江泽民同志“三个代表”重要思想，从根本上指明了新世纪我国高等教育事业的发展方向，也是“211工程”建设的根本方针。江泽民、李鹏、朱镕基等中央领导直接关心“211工程”建设，并多次作了重要批示。李岚清同志直接领导工程建设，确立了“211工程”建设的重大方针。党和政府对“211工程”建设的关心和指导，为“211工程”建设指明了方向，保证了“211工程”建设健康顺利的发展。

建设内容

“211工程”建设内容主要包括学校整体条件、重点学科和高等教育公共服务体系建设三大部分。

1、学校整体条件建设：

造就一大批学术造诣较深、在国内外有一定影响的学术带头人和骨干教师，特别应加速青年学术带头人的培养，保持一支政治业务貭素优良、结构合理、人员精干、相对稳定的教师队伍和管理干部队伍；深入进行教育、教学改革，最佳化学科（专业）结构，促进学生德智体全面发展，确保教育质量有较大地提高；加强教学、科研必需的基础设施建设，实验室建设和公共设施建设，为培养及吸引优秀人才创造必需的生活、工作条件；提高办学规模效益；加强科学研究工作，努力实现科研成果产业化，加快科学技术转化为现实生产力的步伐；推进办学体製改革，深化学校内部管理体製的改革；增强高等学校国际交流与合作，扩大我国高等教育在国际上的影响。

2、重点学科建设：

主要是增强科技前沿领域高层次人才培养的能力。在部分有条件的学校中选择一些对国家的经济建设、科技进步、社会发展和国防建设等领域产生重大影响，能够解决本领域的重大科技问题，并有望取得突破性成果的重点研究基地，加强培养人才的实验条件，拓宽学科面，形成一批学科基础相关、内在联系紧密、资源共享、具有特色和优势的学科群、学科基地，以持续培养本领域高水準的骨干人才。要努力形成覆盖我国经济建设和社会发展主要行业和领域、带动学科和科技发展、分工合理、相互配套的重点学科体系。

3、高等教育公共服务体系建设

高等教育公共服务体系建设，主要包括中国教育和科研电脑网、图书文献保障系统、现代化仪器设备共享系统等建设内容。中国教育和科研电脑网将连线全国主要高等学校，并与国际网路联网，为我国教育、科技和社会各界提供信息服务。图书文献保障系统以中国教育和科研电脑网为依托，设立全国综合文献中心和一批学科文献中心，与国内外文献系统广泛联网，建立文献信息子网。根据地区优势，在全国高等学校比较集中的中心城市，结合高等学校重点学科的建设，设立现代化仪器设备共享服务中心，提高设备的使用效率。

“九五”期间“211工程”建设规划任务

1、首先重点建设2所高等学校，使其在教学、科研和人才培养的整体水準上，接近和达到国际先进水準，并在国际上确立较高的声誉和地位。

2、着重提高和改善25所左右与我国社会主义建设密切相关、重点学科比较集中、承担较多公共服务体系建设任务的高等学校的教学和科研基础设施条件，使其在人才培养质量上有显着提高，一些重点学科接近或达到国际水準，并在高等学校中起到骨干和示範作用。要注重支持与基础产业、支柱产业密切相关院校和重点学科点的建设，加大国家急需的高级专门人才和套用技术人才的培养力度，以体现“211工程”建设面向经济建设主战场。

3、加强300个左右与经济社会发展、科技进步和国防建设密切相关的重点学科点，增强持续培养适应社会主义市场经济需要的相关领域高水準人才的能力。

4、完成高等教育公共服务体系的基本架构建设。

“211工程”的具体建设方式

原则上将主要建设内容统筹考虑在拟确定的重点建设大学和要提高、改善的大学中进行，以体现资金的有效使用和发挥高等学校的综合效益。少数重点学科及其他建设项目可安排在另外一部分高等学校中进行。

建设资金

“211工程”所需建设资金，採取国家、部门、地方和高等学校共同筹集的方式解决。按现行高等教育管理体製，建设资金主要由学校所属的部门和地方政府筹措安排，中央安排一定的专项资金给予支持，对工程建设起推动、指导和调控作用。

部门和地方政府的专项资金，要优先保证国家重点学科、高等教育公共服务体系建设的需要，适当安排有关高等学校上水準所必须的基础设施建设。中央专项资金主要用于补助国家重点学科和高等教育公共服务体系的建设，补助少数高等学校整体水準提高所需基础设施的建设。

1995年到2005年期间，“211工程”建设资金总量约为368亿元。其中，用于重点学科建设资金45%，公共服务体系建设，基础设施建设资金和配套设施建设资金55%。

“十五”期间的建设成果，如今已经完成验收，目前进入“十一五”阶段。

建设程式

“211工程”作为国家重点建设项目列入国民经济和社会发展中长期规划和第九个五年计画，从1995年起实施。

1、国务院成立了“211工程”部际协调小组，协调决定工程建设中的重大方针政策问题。协调小组由国务院、国家计委、国家教委和财政部的主管领导组成。协调小组下设办公室，具体负责“211工程”建设项目的实施管理和检查评估工作。办公室由国家教委、国家计委和财政部的有关同志组成，地点设在国家教委。

2、“211工程”按国家基建程式进行审批和管理。中央行业主管部门和省（区、市）人民政府，商国家教委对申请进入“211工程”的备选院校和学科点进行预审。预审通过后，有关主管部门需向国家教委报送预备立项备案材料。根据“211工程”整体进度要求和国家财力可能，由国家教委会同有关主管部门，向国家计委报送项目可行性研究报告。

国家计委根据建设项目的具体目标和标準，部门、地方和院校自筹资金落实情况，以及中央专项资金的安排，进行综合平衡和审核，条件成熟一所，批準一所。经审定批準进入“211工程”的项目，由国家计委商财政部和国家教委在年度计画中捲动安排中央补助投资并付诸实施。对符合“211工程”建设要求、与国民经济发展重点密切相关、自筹资金落实不需要中央专项支持的高等学校，也可列入重点建设计画并享受相应的优惠政策。

3、“211工程”建设项目实行项目法人责任製管理。各项目主管部门按照工程建设整体规划和实施进展要求，具体负责本部门和在地区“211工程”建设项目的管理工作，认真抓好所属建设项目的各项工作，确保按期保质完成。

建设成果

通过十余年建设，中国211工程在国际高等教育界也产生了积极的影响，越来越多的发达国家高校和研究机构纷纷与“211工程”学校建立联合科研机构，加强学术和技术合作，提升了合作、交流的深度和层次，使“211工程”学校成为中国高等教育开展国际合作与交流的主要渠道。中国“211工程”是国际高等教育界认可的中国高等教育优质品牌，对极大地提高我国高等教育的国际地位和影响力产生了重要作用。

目前，已有英国、法国等24个国家与我国签定了相互承认学历和学位的政府间协定。“211工程”的建设思路和成功经验已引起了国际高等教育界的普遍关注，近年来，一些发达国家纷纷推出了与“211工程”类似的建设高水準大学的专项计画。十年来，“211工程”学校累计培养了大学部生242万人、硕士生50万人、博士生12万人、留学生11万人，为加快培养创新型人才作出了应有贡献。我国现有普通高等学校1700多所，“211工程”学校仅佔其中的6%，却承担了全国4/5的博士生、2/3的硕士生、1/2的留学生和1/3的大学部生的培养任务，拥有85%的国家重点学科和96%的国家重点实验室，佔有70%科研经费。

“211”工程实施10年来，我国高校学科建设取得重大成效，少数学科接近国际先进水準。“211工程”注重创新学科建设模式，以项目建设促进学科交叉融合，支持了一批新兴交叉学科，调整最佳化了学科布局结构，初步形成了适应国家发展需要的重点学科体系。通过重点建设，高等学校学科水準得到较大提高，一批重点学科实力明显增强，成为解决国家重大科技问题和培养高层次人才的基地。按国际可比指标SCI论文发表数统计，有40多个学科已接近国际先进水準。其中2005年，清华大学材料科学学科SCI论文发表数排在世界大学第2位，SCI论文被引用次数列世界大学第14位；北京大学化学学科SCI论文发表数及论文被引用次数也进入了世界前列。

“211工程”的实施，为我国建设若干所世界一流大学和一批世界一流学科发挥了重要作用，有力地推动了我国高等教育发展和高等教育质量的提高。十年来，通过这些重点建设项目的实施，我国高水準大学建设成效显着。

学校整体实力提升

经过十年建设，我国高水準大学的人才培养、科学研究、社会服务能力都有了很大提高，其中研究生培养能力提高了5倍，科研经费成长了7倍，SCI论文发表数成长了近7倍，具有博士学位的教师增加了近5倍，仪器设备总值成长了4倍。一批高水準大学与世界一流大学的差距明显缩小。成功探索了开发中国家如何从国情出发，集中力量、突出重点建设高水準大学之路。

接近国际先进水準

学科建设取得重大成效，少数学科接近国际先进水準。紧扣国家经济社会发展重点领域，在国家统筹规划下，创新学科建设模式，重点建设了一批基础学科、套用学科和哲学社会科学学科，使高水準大学的学科水準得到较大提高，一批重点学科实力明显增强，成为解决国家重大科技问题和培养高层次人才的基地。按国际可比指标SCI论文发表数统计，有40多个学科已接近国际先进水準。其中2005年，清华大学材料科学学科SCI论文发表数排在世界大学第2位，SCI论文被引用次数列世界大学第14位；北京大学化学学科SCI论文发表数及论文被引用次数也进入了世界前列。

提升了高等学校的创新能力

高水準大学随着学科水準的显着提升，学校的创新能力和社会服务能力也明显增强，产生了一大批标志性成果，为国家经济社会发展做出了重要贡献。以“211工程”学校为例，“211工程”学校承担了全国1/2的国家自然科学基金项目和“973”项目，1/3的“863”项目。十年来，获得国家科技三大奖一、二等奖的数量佔全国的1/3。为各级政府部门提供了一大批有重要价值的决策咨询报告。并积极主动地以各种方式服务于经济建设、社会发展和国家安全，为各行各业的发展提供了有力的技术支撑和智力支持。

带动了高等教育水準的整体提高

高水準大学在不断提升其办学水準的同时，对其他高等学校的发展起到了巨大的带动辐射作用，从而促进了我国高等教育整体水準的提高。在“211工程”建设中，立足国情，从实现资源共享，带动高等教育整体发展的思路出发，通过十年建设，从无到有，初步构建了中国独有的高等教育公共服务体系，为及时了解世界学术信息，共享学术资源，促进高等教育提高水準提供了有力的条件支撑。同时也推动了高等学校转变资源建设观念。

提高了中国高等教育的国际影响力

随着学科水準的不断提高，越来越多发达国家的高校和研究机构纷纷与我国高水準大学建立联合科研机构，加强学术和技术合作，提升合作交流的深度和层次。极大地提高了我国高等教育的国际地位和影响力。目前，已有英国、法国、德国等27个国家和地区与我国签署了相互承认学历和学位的政府间协定。

我国现有普通高等学校1700多所，“211工程”学校仅佔其中的6%，却承担了全国4/5的博士生、2/3的硕士生和1/2的留学生的培养任务，拥有85%的国家重点学科和96%的国家重点实验室，佔有70%科研经费。可以说，这些学校在我国高等教育中具有举足轻重的作用。

学校名单

以下是国家级“211工程”建设的高校列表，名单按照省区排列。截至2009年1月5日，国家级“211工程”名单共有各类高校112所，其中普通院校109所，军事院校3所。

211工程高校的设立、合并、升降、更名公示

三所211学校的合并：武汉测绘科技大学、武汉水利电力大学并入武汉大学（2000年）。

两所211学校的合并：北京医科大学并入北京大学（2000年）；吉林工业大学并入吉林大学（2000年）；华西医科大学并入四川大学（2000年）；上海医科大学并入复旦大学（2000年）；山东工业大学并入山东大学（2000年）.

到目前为止尚未有两所985高校之间的合并。

以下学校并非我们平时讲的211大学（望广大联考考生在报志愿时檫亮眼睛）：

黑龙江省“省建211”中的黑龙江大学和哈尔滨医科大学；

“广东省211工程”中的六所大学（华南农业大学、汕头大学、广州中医葯大学、广州工业大学、广东外语外贸大学和南方医科大学）；

以及所谓的小211工程大学（西部211工程大学），官方没有这种说法，也没有企业以此为招聘门槛。

产生问题

就业的问题一直受大家关注，21日，人社部副部长信长星在国新办新闻发布会上表示，有一些岗位一定要“985”、“211”毕业生，是人为抬高招聘的门槛，之所以产生这个现象，有它的客观原因，因为劳动力供大于求，部分企业就人为抬高门槛，这也反映出一部分用人单位的法律意识还比较淡薄，因为我们有明确规定，不得设立院校歧视。（5月21日新华网）

如今高校就业市场上很多大学部就读院校不是那麽光鲜的毕业生们，频频遇到类似的尴尬，不少政府机关、企事业单位在招聘标準中频频设定“院校条款”，有些甚至明文规定只要“211工程”、“985工程”高校毕业生，非名校毕业生遭遇就业上的“院校歧视”。这种“狠挖出处”的招聘要求，也被毕业生们无奈地称作“学历查三代”。

众所周知，985、211工程是国家高等教育领域的战略性工程，旨在打造世界一流大学和高水準研究型大学。有关部门的出发点很好，但笔者认为这会导致高校领域的“马太效应”，让教育资源分布更不合理。尤其是“院校歧视”对农村学生最不公平。由于教育资源不均衡，来自农村的大学生的起点低，大多集中在知名度不高的大学，但这并不意味着他们的能力比别人差。当他们经过努力，终于考入大学，拥有了大学部学历，毕业找工作时，原本可以和大家站在同一起跑线上，却因为这样的院校歧视再次错失就业机会。

所以会出现这种现象，一方面是劳动力市场供需不平衡,大学毕业生供大于求,同时,“211工程”院校毕业生绝对数量较大,客观上给用人单位“优中选优”创造了条件。另一方面,不少用人单位具有浓厚的“名校情结”,尤其一些政府机关和国企,“院校歧视”已经由隐性向显性转化。而相关法律法规的缺位,则助长了这种趋势。

教育部曾经发出了《关于加强高校毕业生就业信息服务工作的通知》，明确规定：严禁发布含有限定985高校、211高校等字样的招聘信息，坚决反对任何形式的就业歧视。但通知不能从根本上解决“院校歧视”问题。我国《劳动法》中规定了四种就业歧视情形，但对于这四种情形之外的歧视是否属于歧视并未作出规定，从而使得所有大学毕业生就业平等权缺少了法律的有效庇护。作为公平社会的另一基石，就业公平因其关乎人生“起跑线”而备受舆论关注。